自上台以来，拜登政府延续了对华强硬政策，加大“以台制华”的力度。3 月1日，美国国务院又宣布第九次对台军售。美台军事勾连日盛，助长了台独势力的嚣张气焰，也给我祖国统一大业平添了阻力。

据不完全统计，自1979年建交以来，美国宣布售台武器不下112次。自2010 年以来，美国行政部门已通知国会总价逾350亿美元的对台军售案。拜登上台两 年不到，就已经9次宣布对台出售武器（详见下表），9次12笔总额35.06亿美元。

其中，2021年8月4日宣布的40 辆M109A6帕拉丁自动火炮，原预期首批 8辆于2023年交运，2024及2025年各交运16辆。后美方称 M109A6 自动火炮2026年后方可交运，后台方宣布取消 M109A6采购，改买 M142海马斯火箭弹系统。

拜登政府 9 次售台武器呈现出以下主要特点：

其一，相较于共和党总统，拜登政府9次售台武器的金额相对有限。克林顿执政8年，宣布对台出售武器34次，总额175.3亿美元。小布什执政8年，宣布对台出售武器14次，总额299.38亿美元。奥巴马执政8年，宣布对台出售武器 17 次，总额140.7亿美元。特朗普政府20次宣布售台武器，总额182.78亿美元。总体来讲，民主党总统售台武器的金额相对较小。拜登政府 2年9次宣布12笔售台武器，总额为 35.06亿美元，似乎尚未改变这一规律。

其二，拜登政府售台武器的节奏正在加快，力度也在逐步加大。在特朗普执政期间，美国共对台湾进行过11次军售。但时至今日，拜登政府执政两年出头，已经售台武器9次。2021年拜登政府售台武器 1次，而到了2022年则上升至 7次。佩洛西窜台之后四次宣布对台军售，金额远超前五次之和。2022年8月，美国国防部成立一个由高阶官员组成、名为“老虎小组”（tiger team）的特别工作小组，来检视美国向外国出售武器长期效率不高的现象。

其三，美国绝对主导售台武器，但美台“不对称作战”构想分歧凸显。台湾认为，中国大陆的策略并非“侵犯”台湾，而是要透过军事施压迫使台湾屈服。台湾试图主动出击，拒解放军于台岛之外，因此需要中大型战舰，而不是仅仅聚焦海岸防卫。台湾定义的不对称作战，主要是针对解放军渡海作战的反渡海作战，主轴是掌握制空制海权，以及源头打击能力。在对方兵力集结时就先予以打击，接着消灭海上的登陆部队，最后是歼敌于滩头。但美方则是乌克兰模式的“国土防御战”，即主动让解放军上岛，然后在岛内打防御战，消灭登岛的解放军。借鉴乌克兰的作战经验，美国主张台湾发展不对称战力，更倾向于台湾购买小型、机动便利的武器。在这种理念指导下，美方卖给台湾的武器多为刺针导弹、标枪飞弹等防御武器，和台湾的防卫需求并不完全相符。不仅如此，美军还逐渐退到第二岛链，而将更多的防卫任务让第一岛链的日本、台湾和菲律宾承担。

其四，至今为止拜登政府售台武器还是防御性为主，包括一些后勤和维修服务。由于美台战略构想的分歧和美方顾忌中国大陆的强烈反应，因此前 8次售台武器的攻击性有限，更多是近岛和岛内防御的武器。美方出售台湾的导弹射程也相对有限。台湾一直在试图从美方求购远程攻击武器、先进战斗机和军舰，但拜登政府相对谨慎。台方一直向美方求购 AGM-158 JASSM 远距离空对地导弹，至今美方尚未松口。美国的目的就是将台湾打造成浑身带刺的“豪猪”，以便中国大陆对台动武时要考虑可能付出的巨大代价，从而发挥威慑作用。美方希望台湾采购“不对称作战”武器，但明确拒绝台湾求购的12 架 MH-60R 反潜直升机和E-2D早期预警机。台湾美国商会（AmCham Taiwan）及美台商业协会（USTBC）公开指控，华盛顿只批准出售自认对台湾抵抗中国大陆全面入侵不可或缺的武器，削弱了台湾的防御能力。不过，美国第九次军售向台当局提供AGM-88B高速反辐射导弹以及AIM-120C-8 中程空空导弹，最远射程180公里，旨在提升台军的制空能力，增强战时台军与美军的互操作能力和协同作战能力。美国对台军售的武器装备越来越具进攻性，这是需要高度关注的。

其五，由于新冠病毒疫情和俄乌冲突的影响，美国售台武器的延迟交货现象愈加明显。美国宣布的对台军售并不一定能够及时到位，常有推迟情况。根据《华尔街日报》报道，至 2022年9月，美国对台军售延迟交货总额已经扩增至187亿美元，包含2015年12月台湾订购的208组标枪（Javelin）反战车武器、215 枚刺针（Stinger）防空飞弹。根据美国国会文件，自2019年7月以来，美国政府尚未完成至少十项批准的军售，估计价值超过 130 亿美元。

其六，售台武器只是美台勾连的一个重要环节。美方还派团赴台评估台湾的战备水平，要求台湾方面增加军费开支，提升自我防卫能力。与此同时，在美国推动下，蔡英文宣布，将台湾军队的义务役从四个月延展至一年，并将于2024 年生效。美国有意加强美台军事联训，不仅在美国本土培养台军作战技能，还会派遣军事教官赴台训练台湾军队。未来美台还会加强联合军事演习，提高协同作战能力。不仅如此，加强美台军事体系的整合，以便战事爆发时可以很快将美台军事指挥系统整合在一起。

其七，美国的军工复合体在推动售台武器。售台武器既是美国掌控台湾的一种手段，也是变相收取保护费的行为。美国企业、行政部门和立法部门形成三个利益共同体，通过政治游说和经济资助方式，推动高价出售武器给台湾。

拜登政府对台军售的性质是恶劣的，信号是极其负面的。这一事态还在继续发展当中。近几年的《国防授权法》都有推动美台勾连的条款，而最新拜登签署的《2023 财年国防授权法》更是要在未来五年给予台湾总计100 亿美元的军援，并主张加强美台军事联训，意在将台湾打造成带刺的“豪猪”。美台发展务实性外交关系、美台准结盟关系和美国军事人员重新进入台湾地区，不断背离当初的“中美建交三原则”，日益侵蚀中美外交关系的政治基础。

除了直接对台军售外，美国还考虑通过四种路径武装台湾：其一是直接向台湾转让相关武器技术，提升台湾拥有制造武器的能力。其二是考虑美台联合生产武器，加快转让台湾并加强对中国的威慑。“日经亚洲”2022年10月就披露有关美台联合生产的初步讨论已经开始，而这一过程可能会持续到2023年全年。美方不否认与台讨论联合生产武器，美国务院声称将“检视所有选项”。其三是拜登政府也在为鼓励盟友和合作伙伴向台湾提供安全援助奠定基础。拜登政府已开始就向台湾提供武器和零部件的问题与合作伙伴进行试探。其四，在台湾建立“区域紧急应变储备库”，提前在台湾储备武器弹药，防止解放军封锁围困台海。国会授权每年1 亿美元的美国军事储备库存设备。美国在错误的道路上越走越远，正在不断改变台海现状，使得台海局势更加紧张。

 
作者：袁征 系中国社会科学院美国研究所副所长、研究员，本文为“台海新观察”第七次研讨会专稿