台湾地区几经波折的“内阁”人事，终于尘埃落定，蔡英文选择她的前副手陈建仁替代苏贞昌，出任“行政院长”。其用心不仅在防止提前跛脚，更有压制赖清德就范的意思。可以预见，未来一年台湾岛内将会斗成一团。

“九合一”选举大败后，身兼民进党主席的蔡英文依例辞职，苏贞昌则在口头请辞后获得慰留，当时他也信心满满，认为自己可以做到蔡英文任期结束。然而，选后民调显现，民众对苏贞昌施政满意度不断下跌，满意者不到三成六，创下他上任四年来新低，而不满意者则高达五成七，创下四年新高；同时，四年来民进党始终领先的政党支持度也被国民党逆转。这使得民进党各个派系山头都人心惶惶，认为苏贞昌不下台，民进党2024就毫无希望。另一方面，在赖清德笃定担任民进党主席后，蔡英文迫切希望行政部门能够完全掌控在自己手里，以此与党机器抗衡，作风强势、行事跋扈的苏贞昌，显然不是理想人选。因此她最后放弃四年来多次替她挡子弹的苏贞昌，而选择对她唯命是从的陈建仁出任“阁揆”。这是陈建仁之所以出线的根本原因。

从表面看，陈建仁是学者出身，社会形象尚佳；又曾担任“卫生署长”“国科会主委”“中研院副院长”和“副总统”，过去并担任过许多重大改革召集人；再加他是梵蒂冈册封的骑士团勋章爵士，具有相当的宗教界人脉，出任“阁揆”似乎足以胜任。然而，外界对陈建仁新阁却普遍没有信心，最新的民调显示，赞成陈建仁接任“阁揆”的只有两成三，不赞成的则将近五成六。原因为何？当然值得探讨。

首先，陈建仁在以往公职期间，各个岗位都没有显著建树为人称道，勉强拿得出手的是他在“卫生署长”任内处理SARS，但那也不是他一人之功；“国科会主委”任内则传出论文抄袭事件被迫辞职；“副总统”任内，对蔡英文交付的年金改革、司法改革、同婚重大任务，都达成使命；但司法改革失败被认为是“九合一”民进党败选的主要原因之一；他标榜要建立“世世代代领得到、长长久久领到老”的新年金制度，如今劳保、公教退抚基金濒临破产的警报仍未解除；反同婚“爱家公投”也以过半票数通过。这些虽不能完全归咎于陈建仁个人，至少证明陈建仁的能力、魄力、见识都并无过人之处，再加他在疫情期间极力为高端疫苗护航，事后更推卸责任，显示他既缺乏担当，又不能秉持专业，坚守原则。这样的人自然不适合担任“阁揆”。

其次，当前台湾面临的主要问题是城乡差距扩大、贫富差距扩大、产业发展差距过大，这些都是民进党当局错误的经济与社会政策所致；而两岸关系日益紧张，产业链试图与中国大陆脱钩，更是民进党“联美抗中”的路线造成。陈建仁本身既无处理这些事务的经验，他的内阁中又多半是留任、转任或升任的老面孔，未来执行的更是民进党既定的施政方针。试问，如此新瓶装旧酒的新阁，换汤不换药的政策，怎么可能解决当前的问题？又如何重建人民的信心？

再者，蔡英文交代陈建仁的“阶段性盘整防疫措施”“社会照顾体系的总检讨”“持续提升国家基础建设”以及“推动六大核心战略产业”四大任务，都是可大可小，十分空洞笼统；阶段性成果固然随时都可以提出，但想在一年内看到显著绩效绝无可能。这就意味蔡英文其实并未对陈建仁内阁寄予太大期望，只要不出乱子就好。

毫无疑问，陈建仁的真正任务是，在蔡英文仅剩的任期内，稳定政局，不要让她提前跛脚。众所皆知，蔡英文与赖清德之间，“貌合神离”尚不足以形容，几乎就是“相敬如冰”，从2020年民进党内“总统”初选，两人就结下梁子，在蔡英文主导下，民进党中央对赖清德的打压不遗余力，摆明不想让赖清德接班；如今赖清德选上党主席，控制“立委”提名权，如果行政部门不在蔡英文的掌握之下，很快民进党要角和地方派系都会争相向赖清德靠拢，所以蔡英文要找一个可以完全信得过的人当“行政院长”，一方面可以彻底掌握政经资源，一方面也避免赖清德趁机夺权。

蔡英文的盘算固然有其道理，问题是从陈建仁以往的经历看，他既无霸气又乏魄力，欠缺谋略又没手腕，这就注定他很难肆应变局危机，也无法驾驭骄兵悍将，只能做个唯命是从的乖乖牌，但“阁揆”是全台湾最高行政首长，陈建仁要做好工作，显然是难上加难。再加上他对政治不熟、媒体不熟、跟民进党派系也不熟，民进党内非但有不少人不把他看在眼里，甚至想要指挥他，赖清德与他之间又有潜在的竞争关系；可以想见，陈建仁上任后，不仅要承受在野党的攻击，就是民进党“立委”对他也未必会全力支持，在这样的状况下，陈建仁只能充当傀儡，执行蔡英文交代的任务，至于他该管的大事，恐怕都会放手给各个部门。一旦碰上重大危机，他除了听命于蔡英文，很难有自己的作为，这也就是外界认为，他很可能做不到两三个月就会下台的原因。
作者：汪诞平 系台湾一带一路经贸促进协会理事长