今年2022年是香港以“一国两制、香港模式”回归的25周年纪念。香港的和平回归，有值得台湾参考之处。习近平总书记于2019年1月2日发布对台五点讲话，倡议两岸各政党、各界分别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来开展民主协商，探索“一国两制”的台湾方案，达成制度性安排。大陆这些年不断通过在各地举办研讨会，邀请台方各民间团体、社团与政党及社会精英赴大陆交换意见，期能集思广益、广征各界意见，增加其可行性及台方可接受性。

基本上，“一国两制”台湾方案，有其原则性，即：不可挑战与违背“一个中国”原则及“两岸同属一中”的核心内涵，在此原则下，尽量集思广益放宽“两制”的惠台性、利多性，可让台湾民众感同身受在“一国两制、和平统一”之下，对台湾的前途与台湾民众的福祉权益是有帮助的、有感的。

正因“一国两制”台湾方案，原则上，不可挑战“一中”原则，因此，大陆绝对不会接受类似“邦联制”“联邦制”“国协”或“国中之国”模式或倡议，大陆也绝对不会同意两岸落实统一后，台湾还维持“中华民国”之称号，还保有所谓“邦交国”，还维持所谓“总统”“副总统”“行政院长”“立法院长”及各部会首长等职称；若仍维持则意味着台方还是一个“主权独立的国家”，这完全违背了“一中”原则，根本就不算是已经和平统一成为一个完整的国家了。

然而，“一国两制”台湾方案，可在“一中”原则下，在“两制”之放宽、惠及、利多等方面，顾及台方各界之期待、感受及现实需要，也就是大陆可以在“两制”之放宽上，提供给台湾比香港、澳门的“两制”更宽松、更优惠的待遇与承诺，让台湾各界深感大陆对台之很大善意与诚意，而愿意也乐于尽速回归“一国两制、和平统一”，完成中华民族之伟大复兴。

大陆可以在“两制”上尽最大限度的放宽、放松，体现两岸一家人之诚意与善意，包括：

一、尊重与维持在“一国两制、和平统一”之下，台湾仍保有现行之经济、社会制度及生活方式；台湾可保有自己的军队，但不可称之为“中华民国军队”或“ 国军”，统一后大陆不会在台湾派驻军队；台湾可发行自己的钱币，但上头不可印“华民国的国号或国徽”。

二、统一后，台湾可采“台人治台、高度自治”模式，自行定期可由台湾有公民权的民众，直接票选台湾之地区领导人来组成政府，自行管理、治理，这已是比港、澳“两制”模式更宽松，台湾现行之行政、立法、司法、考试、监察，也可在这体制下独立运作，但不可再称“院”。而且，台湾之政治精英也可担任统一后之国家领导职务，例如：出任国家副主席、全国人大常委会副委员长、全国政协副主席、国务院副总理、部会(委)的正副部长或正副主任、全国人大代表、全国政协委员等，共同参与治理统一后的国家。

三、大陆为体谅与理解台湾民众之感受，甚至还可以与台方共商和平统一后的国号问题，以示最大的诚意与善意，双方可以坐下来商议一个能为双方共同接受的新国号。

再进一步言，若要让台湾方面接受“一国两制、和平统一”，必须在两制台湾方案上，更具有吸引力与诱因，不能还是铁板一块。尤其必须在司法终审权、国际空间上、台湾精英任职中央政府之领导职务上……，更加宽松与开放，诸如下述：

一、在司法终审权上：不需要上达到北京，台湾完成司法最后判决即可定案，标示台湾在司法上可自主裁决，如此对台湾而言，更具说服力与可接受度。

二、在国际空间上：当然台湾在两岸统一后，切不可独自与“邦交国”维持“邦交”与承认，但中央政府可同意台湾继续参与WTO、APEC，不需退出，同时也可同意与确认台方可以派出代表团，以“中国台北”的名义，逐年或经常性参与世界卫生大会、国际民航组织大会、国际刑警组织大会，以观察员身份参与，更照顾到台湾方面要求的卫生、民航、刑警治安、全球经贸等较高自主性之需求。

三、在政治自主上：除了增加在两岸统一后台方精英任职国家领导职务及出任中央政府较高阶领导职务之人数比例，尽可能增大台方精英任职重要正职之比例与人数，如：国务院下之部会之正副部长，若担任太多均是副职，对台方较不具说服力；尤其，在一定程度上，维持台湾在统一后在“台人高度自治”之号召下，可以同意台湾有选举权与被选举权之民众，可直接参选台湾地区之领导人或各县市长，一切仍比照与维持台方现行之直接民选制度，而非间接选举。大陆应有充分的自信与胸襟，同意台湾能在政治自主性上享有更宽松的空间，这恐怕是更为可行且台方更可接受之“两制”台湾方案。

总之，习近平总书记倡议之“一国两制”台湾方案之民主协商，是着眼于两岸政治分歧不可以再一代一代地拖延下去，两岸可先由民间之社团、政党、智库、专家学者，展开多方频密之开诚布公的磋商，大陆可尽量展开胸怀，台湾方面也尽可能提出比较期待与向往的“两制”台湾方案，大家集思广益，“化异趋同”，这并不涉及两岸双方公权力之政治谈判，而是透过交流、研讨、沟通之方式来推动，也有利于达成“两制”台湾方案之共识，加速两岸透过谈判来落实最后的和平统一。

作者：潘锡堂 系台湾辅仁大学两岸关系学暨国际关系学教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长