2022年元旦，法国上任欧盟理事会轮值主席。法国现任总统马克龙为之制定了雄心勃勃的计划，希望在未来六个月内，推动一系列欧盟关键事务的发展。

法国是欧盟创始成员国，已13次担任理事会轮值主席国。日前，马克龙在巴黎举行的全体会议上，向欧洲议会介绍了此次作为轮值主席的政治优先事项，即 “恢复、力量、归属感”。持续的新冠疫情、能源危机、英国脱欧后续问题、移民潮、法德关系、数字化、地缘政治等，都将成为法国轮值期间的重头戏。

在“恢复、力量、归属感” 这些关键词中，“力量”显然是马克龙的重中之重。这些年来，欧盟机构臃肿官僚，成员国各行其道，面对许多重大事件，大家莫衷一是。诸多内在的绊脚石，令欧盟寸步难行。在地缘政治问题上，历史遗留下的纠结，又令欧盟左右摇摆，不知所措，时而处于劣势，甚至被世界忽略。德法一直是欧盟核心力量，德国默克尔退下，舒尔茨新政府刚刚接棒，这个关头，给了马克龙以老将姿态，叱咤风云的机遇。马克龙一贯强调建立强大的欧盟，不依附任何力量，包括美国和中国。此次作为轮值国，他有意一搏。近来美国搞起的美英澳三边安全伙伴关系，不仅让法国对澳大利亚的“背信弃义”感到愤怒，更对美国作为盟友心生绝望。与中国的关系上，马克龙去年秋天表达了欧中商贸的重要性，但因在立陶宛事件上的站队，以及对北京冬奥“要么完全抵制，要么完全参与”的态度，其政治取向呼之欲出。

担任欧盟理事会主席期间，马克龙希望推进欧盟关于数字保护的两项立法。马克龙曾在一份声明中表示，“法国的轮值期，必须是见证数字平台监管和信用、欧盟边境进口产品的碳定价、最低工资，以及欧盟与非洲关系等事务的关键时刻。”

欧盟委员会于 2020 年 12 月出台了“数字服务法案” (DSA) 和“数字市场法案” (DMA) 的提案，巴黎希望在法国担任主席期间，就提案完成与欧洲议会和欧盟成员国政府之间的谈判。“数字服务法案”将是一部打击虚假信息、模糊广告行为，以及在线非法内容的全面法律。

轮值期间，除了“欧洲未来会议“，法国还将作为主席国致力于筹备 3 月份的欧洲理事会会议。此外， 2 月份要在布列斯特举行“一个海洋峰会”，同月在布鲁塞尔举行“欧盟—非洲联盟峰会”，3 月份则在法国举行欧洲增长及投资新模式非正式会议，6 月份在西巴尔干召开会议。

去年12月初，马克龙曾撰文道：自2017年起，法国便言行一致地为轮值本届主席国做准备。欧洲人不再抱怨欧洲做得太多，而是抱怨做得太少。因此，欧盟在过去四年里一直寻求共同主权议程：经济上的共同债务，2050 年共同实现碳中和，使用首次共同军事预算进行国防，以及共同修订欧盟内外聘工指南等，欧洲正在掌握自己的命运。

“法国轮值主席国将是一个值得期待的时刻。在欧洲未来会议之后，我们必须处理紧迫的问题，同时通过启动新的欧洲项目来展望未来——年轻人的项目，以保护我们的民主国家和我们的价值观，加强共享欧洲文化和历史的意识，” 马克龙说。

不过，希望借轮值主席国一展宏图的马克龙，将在轮值期间遭遇4月份的法国总统大选，前途未卜。此外，欧盟于2009 年引入了“三国主席团”法规（与《里斯本条约》一并），这次法国轮值，实为法国、捷克、瑞典“三国主席团”携手工作。作为会议执行委员会成员/观察员，“三国主席团”将根据各种活动和公民建议，一起制定长期目标，展开相关进程，定义欧盟的未来。显然，欧盟2022年的走势如何，还有很多变数。
作者：常晖