随着移动互联网和智能手机的普及，从购物到交通、从投资到政府治理等各个层面，数字经济无处不在，发展速度之快、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。

11月1日，中国正式申请加入《数字经济伙伴关系协定》（Digital Economy Partnership Agreement，DEPA），被视为在全球数字经济规则制订过程中争取发言权的关键一步。

DEPA由新加坡在2019年发起，是全世界第一个为数字经济合作签订的国际协定。2021年1月7日，该协定在新加坡和新西兰生效。

在中国申请加入之前，包括加拿大在内的一些国家也对加入DEPA表示了意愿，而韩国已于2020年10月正式提出了加入DEPA的申请。

数字经济为什么这么重要？

10月18日，中共中央政治局就推动中国数字经济健康发展进行第三十四次集体学习。

毫无疑问，专门以数字经济为主题进行学习，本身就说明数字经济的重要性。

在中国国家统计局发布的《数字经济及其核心产业统计分类(2021)》中，数字经济被作如下定义：以数据作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济资源优化配置的重要推动力、以数据充分流动降低复杂经济系统不确定性的一系列经济活动。

数字经济其实早已应用到我们日常生活当中，最平常的网购就是典型例子。在网络购物平台中，用户的浏览记录、评论、个人信息等数据就是“关键的生产要素”，平台会通过人工智能、云计算、算法等数字技术分析用户偏好，将类似的产品和广告推荐给每位用户；而用户下单、付款后，商家需要将货物透过物流系统送到顾客手上，这又催生出数字化管理存货、物流、财务等需求……

对数据的利用正在改变传统的商业模式，生成新的产品和服务，更催生新的管理文化。

所以，我们看到，约车平台滴滴，不拥有任何车辆；社交平台今日头条，本身不生产任何内容；电子零售商阿里巴巴，没有自己的库存；世界最大的民宿供应商AirBnB，名下没有任何民宿……

但这丝毫不影响有一批极少数的人，能够在数字经济时代快速获得天文数字般的财富。美国500家大型上市企业的2020年市值报告显示，其中5家企业的市值就占总市值的20%左右，而这5家都是拥有垄断性的数字平台，分别是苹果、谷歌、脸书、亚马逊与微软，而且它们在2021年的市值占比已高达23%。

正如联合国秘书长古特雷斯所说：数据已成为创造私人价值和社会价值的重要战略资产。

“人类经历了农业革命、工业革命，正在经历信息革命。新一轮科技革命和产业变革席卷全球，数据价值化加速推进，数字技术与实体经济集成融合，产业数字化应用潜能迸发释放，新模式新业态全面变革，国家治理能力现代化水平显著提升。”中国信息通信研究院的《中国数字经济白皮书（2020年）》认为，数字经济已经超越信息通讯范畴，正在加速重构经济型态与治理模式。

数字经济大国有哪些？

根据联合国贸发会议2021年9月公布的《2021年数字经济报告》，全世界的超大规模数据中心有一半在美国和中国，这两个国家的 5G 普及率最高，占过去五年人工智能初创企业融资总额的94%，占世界顶尖人工智能研究人员的 70%，占全球最大数字平台市值的近90%。

全球数字经济中另一个发挥主导作用的地区是欧洲。

中国信息通信研究院的《全球数字经济白皮书（2020年）》显示，美国数字经济继续保持世界第一，2020年规模达到13.6万亿美元；中国世界第二，为5.4万亿美元；德国、日本、英国分别为第三至第五。

在中国，数字经济多年前就已上升至国家战略层面。

2017年3月，数字经济首次写入中国的政府工作报告，报告指出，要推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长。

2021年3月12日，“十四五”规划和2035年远景目标纲要发布，明确提出“打造数字经济新优势”，到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重将达到10%。

2021年5月27日，国家统计局发布了《数字经济及其核心产业统计分类(2021)》，作为衡量数字经济发展水平的重要统计标准。

2021年10月18日，中共中央政治局就推动中国数字经济健康发展进行第三十四次集体学习。

国家战略层面的重视，大大加速了中国数字经济的落地与实质性发展。《中国互联网发展报告2021》指出，中国数字经济在新冠肺炎疫情冲击和全球经济下行下表现依然强劲，保持9.7%的高速增长，规模达到39.2万亿元人民币，占GDP的38.6%，有效支撑疫情防控和经济增长。

国务院原副秘书长、清华大学公共管理学院院长江小涓近日在公开演讲中预测，到2025年，互联网数字经济两部分，产业数字化和数字产业化总和超过中国GDP的50%。数字经济是增量的主要贡献和存量的半壁江山，在中国经济中会占到非常重要的位置。

全球数字经济呈现蓬勃发展之势，不过，联合国贸发会议《2021年数字经济报告》表示，当前世界数字经济发展在“数据价值链”层面尚存在巨大数字鸿沟、在数据与数据跨境流动层面上尚缺乏足够共识、在全球数据治理层面仍面临巨大挑战……

谁能掌握主导权？

国际间普遍认识到，要赢得未来世界经济的主导权，就必须首先赢得数字经济的主导权。

联合国贸发会议《2021年数字经济报告》表示，数据巨头公司“不再只是数字平台，而是已经成为全球性的数字企业，掌握大量用户数据，在全球范围内拥有强大的金融、市场和技术力量。”

也正是因此，凡是数字经济大国近年来对内都开始了针对数字平台巨头的重锤监管和反垄断措施。同时，大国之间，特别是中国和美国之间，在数字经济领域的竞争越来越激烈。

2020年9月，中国发出了《全球数据安全倡议》，呼吁世界各国“致力于维护开放、公正、非歧视性的营商环境”，同时“有责任和权利保护涉及本国国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的重要数据及个人信息安全。”

中国这份《全球数据安全倡议》发出之前，美国时任总统特朗普政府出台“净网”行动，以“维护美国资产安全”为由，对中国的电讯运营商、应用程序、云系统、电缆等采取限制措施。

美国现任拜登政府虽然与中国之间的接触增多，但美国对中国科技企业的限制行动并没有停止。

今年6月，拜登将59家中国企业列入禁止美国个人与机构投资的“黑名单”。

10月底，美国又以“国家安全”考虑为由，宣布吊销中国电信的在美业务运营许可，中国电信必须在60天内停止在美业务。与此同时，美国三家大型零售商以所谓“人权问题”为由下架了中国海康威视和大华科技旗下品牌的产品。

中国在美国以及西方国家对其科技行业的限制过程中，则将数字基础设施作为援外的重要内容之一。中国太平洋经济合作全国委员会官网写道：中国“让所有友好的数字经济共同体成员国用上经过中国大市场检验的5G、AI、物联网、云计算基础设施，助力成员国发展自己的本地数字经济应用生态。”

中国网信办2021年7月发表的《数字中国发展报告（2020年）》称，截至2020年底，中国已与16个国家签署“数字丝绸之路”合作谅解备忘录，与22个国家建立“丝路电商”双边合作机制。

现阶段，包括经济合作与发展组织（OECD）、亚太经济合作组织（APEC）、二十国集团（G20）和世界贸易组织（WTO）等多个机构都正在积极协调跨境数据流动治理和规则的国际机制，但要构建针对数据经济的全球性规范治理体系尚需时日。

当美国和欧盟分头行动之际，作为世界第二大数字经济大国的中国此时提出加入DEPA的申请，可谓意义深远。

主导数字经济的竞争已然开始，可以预见的是竞争还将愈演愈烈。

 
（编辑：东方）