11月15日，国务院任命国家市场监管总局副局长甘霖为国家反垄断局局长，首次官宣了这一副部级新机构的诞生。

这是今年以来，继国家乡村振兴局、国家疾病控制局之后，第三个新组建的副部级国家局。其重要看点，可归结为以下三方面。

首先，反垄断体制改革继续深化。由原本的部委内设司局，升格为独立挂牌单设的副部级单位，国家反垄断局的成立，意味着反垄断机构提升到前所未有的地位，直观凸显了国家对这项工作的高度重视。

2008年，“国务院反垄断委员会”成立，这是负责反垄断事务的高层议事协调机构。其具体职能由商务部、国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局等三个正部级单位承担。

商务部内设“反垄断局”，发改委内设“价格监督检查与反垄断局”，工商总局内设“反垄断与反不正当竞争执法局”。比如，新任江苏省省长许昆林，就曾担任发改委价格监督检查与反垄断局首任局长。

三个部门的大致分工是：商务部负责牵头，拟定反垄断政策法规，指导中国公司对外反诉；发改委侧重价格垄断的监管；工商总局负责查处具体经营活动的违法行为。

国务院反垄断委员会办公室设在商务部，委员会主任由分管商务工作的副总理担任。首任主任是时任副总理王岐山。2013年至2018年又由副总理汪洋接任。

2018年机构改革中，反垄断体制进行了重大调整。国家工商总局、食品药品安全监管总局、质量监督检验检疫总局合并组建国家市场监管总局，成为一个力度空前的市场执法机构，商务部、发改委的反垄断功能也都转并入市场监管总局，结束了九龙治水的局面。

与之相适应，国务院反垄断委员会主任改由分管市场监管工作的国务委员王勇担任，委员会秘书长由市场监管总局副局长甘霖担任。

除了市场监管总局，国务院反垄断委员会的成员单位还包括发改委、商务部、工信部、财政部、司法部、人民银行、国资委、证监会、银保监会、国家知识产权局、国家统计局、国家能源局等，囊括了宏观调控、金融监管、企业监管的主要单位。

此次，市场监管总局反垄断局独立升格为副部级的国家反垄断局，甘霖出任局长，亦堪称水到渠成。

升格之后，国家反垄断局权威大为提升，执法队伍力量得到增强。独立负责拟定反垄断制度措施和指南，组织实施反垄断执法工作，组织指导公平竞争审查工作，承担反垄断执法国际合作与交流工作等等。

另外，国务院反垄断委员会还设有专家咨询组，由全国人大常委会法制工作委员会原副主任郎胜任组长，其成员包括中国政法大学副校长时建中、武汉大学法学院教授宁立志、中国人民大学法学院教授孟雁北、浙江理工大学法政学院院长王健、北京师范大学经济与工商管理学院院长戚聿东、中国科学院大学经管学院教授吕本富、上海交通大学法学院教授王先林等一批在法学、商学、经济学领域的知名学者。

其次，依托国家反垄断局的组建，进一步整合各方面资源力量，打造反垄断全链条。未来反垄断各环节，包括对公司并购重组的审批，对经营活动的监督，对市场规则的规管，都将进一步收紧。

事实上，近两年来监管层不断出重拳，尤其是电商平台垄断经营，成为整顿重点。早在2019年11月，市场监管总局就集中约谈京东、快手、美团、拼多多、苏宁、阿里巴巴、云集、唯品会等平台企业，对“二选一”行为开展反垄断调查。

2020年3月，市场监管总局反垄断局委托第三方，对平台经济以及各细分领域市场竞争状况进行全面评估。

近年来，互联网巨头凭借巨大资本力量，大量投资并购初创平台和新兴企业。对与自身业务具有互补作用的，在并购后通过引流，抢占市场份额。对可能产生竞争的，则在并购后通过整合，彻底消灭潜在竞争对手，从而固化自身的市场地位。

由于在资金、规模、市场份额等方面的巨大差距，初创平台和新兴企业几乎毫无招架之力，一旦拒绝收购，即有可能遭到互联网巨头的围剿打击，陷入绝境。这种软硬兼施的“掐尖式并购”，遏制了创新活力。

而大型互联网平台滥用优势地位强迫商家站队“二选一”，更是严重扰乱行业竞争秩序，损害平台内商家和消费者利益。

今年4月，市场监管总局对阿里巴巴实施“二选一”垄断行为作出行政处罚，开出182.28亿元的天价罚单，刷新中国反垄断历史。

今年10月，市场监管总局又对美团在网络餐饮外卖平台服务市场实施“二选一”垄断行为，处以34.42亿元罚款。

此外，阿里巴巴银泰商业，腾讯旗下阅文集团收购新丽传媒，也都因为未依法申报违法实施经营者集中，被处以罚款。

国家反垄断局的成立，既宣示了加强反垄断监管的态度和决心，更直接强化了监管执法力量。在政策法规制定、国际合作、综合协调等方面，拥有了更大的自主权。尤其是将进一步紧盯巨头平台和头部企业，完善公平竞争制度，加强监管执法，保护市场竞争与创新活力。

第三，作为国家反垄断局首任局长，甘霖成为本届国务院部门中第四位担任正职的党外人士，也是目前第二位女性正职。

生于1963年的甘霖，是一位“海归”，在国内获华中农业大学博士，并先后赴英国诺丁汉大学生命科学系、加拿大农业部马铃薯研究中心从事博士后研究。她长期在大学任教，担任过湖南农业大学园艺系主任、教授、博导。

2001年，甘霖“学而优则仕”，历任湖南省农业厅副厅长、湖南省副省长、国家工商总局副局长，2018年出任新组建的市场监管总局副局长。她是致公党中央副主席、全国政协常委。

目前国务院部门中担任正职的党外人士还有三位：生态环境部部长黄润秋，是九三学社中央副主席；国家中医药管理局局长于文明、国家药品监督管理局局长焦红，均为农工民主党中央副主席。

而甘霖此次履新，也成为继药监局局长焦红之后，目前国务院部门中的第二位女性首长。自2020年6月国家审计署原审计长胡泽君卸任至今，焦红曾是国务院部委局办唯一的女性正职。甘霖的履新，增添了政坛的“半边天”亮色。

作者：马浩亮