8月30日，美国宣布，已经完成从阿富汗撤军的行动，正式结束在当地为期20年的军事活动。阿富汗政权更迭之后，中国在阿富汗问题上的角色就一直是国际社会关注的焦点之一，美国撤军后，中国会填补美国留下的真空的说法甚嚣尘上。

对此，中国外长王毅曾明确表示：“阿富汗不存在需要填补的空白或者真空，因为这块土地属于阿富汗人民。……作为阿富汗的邻居和朋友，中国将在尊重阿富汗人民意愿和需求的前提下，继续为推动阿富汗和解与重建做出力所能及的贡献。”

不过，美军撤出势必引起阿富汗和周边局势的巨大变化和力量重组，而卷土重来的塔利班能否脱胎换骨，真正建立一个包容性政府，实现政治和解，稳定阿富汗局势，更是值得全世界期待。

本土经济风雨飘摇

在多山多民族多宗教教派的阿富汗，部族混战可说是常态，也因此无论是本土经济还是国际贸易，都举步维艰。

阿富汗政府也曾经为国家转型努力过。已逃离阿富汗的总统加尼在2003年担任阿富汗财政部长时，曾被评为亚洲最好的财政部长，当时他在任内进行了一系列广泛而深刻的改革，试图以创造财富和建立公民权利来消除贫穷。

2001年，塔利班政权倒台之后，阿富汗的经济一度得到了重大改善。这主要是由于超过20亿美元的国际援助，让其农业生产日渐恢复，市场机制亦得以重新建立。阿富汗的经济结构几乎是千年不变，虽然耕地不到全国土地总面积的10%，农牧业却是国民经济的主要支柱，农牧业人口占总人口的近7成。在非法经济中，鸦片是头号支柱，阿富汗是全球最大鸦片生产国。联合国估算，2017年高峰时期，仅鸦片种植户的销售就达到14亿美元，相当于当年GDP的7%。

世界银行的数据显示，阿富汗的GDP从2002年的40.55亿美元增长到2013年的205.61亿美元，平均年增速超过9%，几乎可以称作是经济奇迹。只可惜，这轮增长是由大规模基建投资和外国人员的庞大消费拉动，美国和北约撤军后，阿富汗经济一落千丈，塔利班武装分子重新控制了更多的领土，安全问题也愈加成为制约阿富汗发展的难题。阿富汗的安保支出达到GDP的28%左右，而世界低收入国家的安保平均支出为GDP的3%。

除了安全隐患，阿富汗还存在普遍的腐败等治理问题，导致该国长期缺乏外资的关注。在世界银行2020年的营商环境调查中，阿富汗在190个国家中排在第173位。

世界银行指出，阿富汗“私营部门的发展和多样化受到不安全、政治不稳定、机构薄弱、基础设施不足、腐败泛滥和困难的商业环境的制约。”

截至2020年，阿富汗的全国GDP仅不到200亿美元，是全球最贫穷的国家之一，全世界只有六个国家的人均GDP低于阿富汗。

塔利班掌握的资金大部分来自非法活动，包括鸦片贸易和非法采矿。据联合国估计，仅在2020年，塔利班就从该国山区的非法采矿中赚取了4.64亿美元。

不过，重新上台的塔利班很快就会发现，非法的现金流无法维持该政权的长期运作。阿富汗之前的国家财政主要靠外援，考虑到美国切断了塔利班从国际金融体系获得援助的大部分渠道，经济状况可能很快就会恶化。

政治风险咨询公司欧亚集团在8月的一份分析报告中写道：“金融和经济危机将使塔利班更难巩固权力，并可能导致该组织从事更加残酷的暴徒式管理。”

重大项目基本“难产”

都说富贵险中求，但在阿富汗却不是这么回事。

中国商务部的数据显示，2019年，中国对阿富汗直接投资流量约2400万美元。截至2019年末，中国对阿富汗直接投资存量约4亿美元。在阿富汗的主要中资企业有十四家，包括中石油、中冶江铜埃娜克矿业有限公司、中铁十四局、中国十九冶、中兴通讯、华为科技、中国路桥、北新路桥、中国电力工程公司和江苏电力设计院等。

在中阿达成的诸多合作项目中，当属中冶集团2008年和江西铜业集团联合标下的阿富汗埃娜克矿山开采权项目最令人瞩目，该铜矿为世界第二大未开发铜矿，中方以42亿美元的投资额，使该项目成为阿富汗历史上接受的最大笔的外来投资。

根据协议，中方还需在当地进行一些公共设施建设（如学校、医院、清真寺、职工住房等），项目建设期共5年。然而，根据《每日经济新闻》报道，中冶公司今年2月表示，艾娜克特铜矿项目当前尚处于待开发状态。

从合约签订至今，已经过去了13年。为何这个铜矿开采项目延误多时？

美国和平研究所2017年的一份报告指出，在协议签订时，中方企业评估该项目安全风险不大。但自此以后安全形势显著恶化，尤其是北约及美国2014年开始陆续撤军后，阿富汗全境的武装冲突激增，塔利班在矿区周边的势力也加强。在2014塔利班对矿区发出的一系列威胁、火箭袭击后，中冶决定撤回中方雇员。第二年6月，矿区更有8名负责排雷工作的员工被武装分子处决。

此外，周边考古遗址的发现发掘、双方对合同的意见不合等都成为重要的阻力。

艾娜克特矿本来将是阿富汗经济发展的一大机遇。中方原先预期，项目建成后每年总产值将达到12亿美元，还可直接提供约一万个就业机会。

艾娜克特矿只是中方在阿富汗投资的一个缩影。中国在阿富汗的还有一个重要项目是开发阿富汗法利亚布和萨里普勒三座油田。2011年，中石油以4亿美元的价格中标，并签署了一份25年的协议，获得该油田钻探权，但随后也进展甚微。

2020年中国企业在阿富汗新签署的项目合同价值1.1亿美元，其中大多数也并未完成。

中国商务部在针对阿富汗最新的2020年《对外投资合作指南》中形容，矿产丰富的阿富汗是“躺在金矿上的穷人”。《指南》里还有这样的温馨提示：基础设施严重破坏，安全局势不稳，政府效率低下，计划难以落实。

农产品出口尚待开拓

阿富汗与中国的商品贸易在2001年后才开始发展。2001/2002年度，中阿贸易额只有0.35亿美元，阿富汗对华的出口额为零。为了促进阿富汗对中国贸易，2006年，中阿签订经贸合作协定，对阿富汗278种商品出口实施零关税；此后，零关税框架下的商品数目进一步增加，如今阿富汗对华出口已有97%免关税。

即便在这样的政策下，阿富汗对华出口商品仍然很有限。因为阿富汗天然干旱、多山，农业发展非常依赖水利设施及运输道路等良好基建，但在长久战乱下，相关建设长期落后，严重制约了农业及农产品贸易的发展，更遑论建立相关产业链。

也因此，无论是对中国，还是中国以外的几个主要出口国（阿联酋、巴基斯坦及印度），阿富汗都难逃这些客观条件的限制，出口结构非常单一，以原料型产品和农产品为主要商品。除了占出口价值总量近一半的黄金（43%），其余则多是葡萄、坚果等农产品，对中国的出口品，则以坚果、羊毛、棉花、牛羊皮、地毯等为主。

据中国商务部数据，2020年1-12月，中阿贸易额5.5亿美元，同比下降11.7%。其中，中国对阿出口5亿美元，自阿进口0.5亿美元，同比分别下降16.5%和增长86.2%。

对于中阿合作，中国驻阿富汗大使馆经商参赞汪红权表示，阿富汗经济结构和资源禀赋与中国有很强的互补性，从长期看，潜力巨大，但是鉴于阿富汗目前安全局势，建议有志企业深入调研、谨慎决策，在全面做好安防保障的基础上务实推动各项合作。

资本爱好和平，而非战争
没有投资者会有兴趣把钱投到一个要和外部势力以及内部竞争对手进行缠斗的国家去。目前，对于任何国家的投资者而言，一个要考虑的关键问题是——塔利班是否有可能比以前的阿富汗政府更有能力创造出他们所需要的和平稳定的环境。

与第一次执政时处处与世界为敌的姿态相比，现在的塔利班或许依旧“内方”，却似乎更懂得“外圆”。重新上台后，塔利班积极寻求与美国谈判，忙着对中国保证不支持恐怖主义，像模像样地参与阿富汗的和平谈判进程，给外界的印象似乎变得更加开放。

塔利班上一次在90年代执政阿富汗时，并没有获得中国的承认。此次上台，塔利班的态度已表现得很清楚，他们不希望四处树敌，他们乐于与世上其他国家建立更多的友好合作关系。

塔利班对中国的态度尤为友好。他们向中国保证，不会在阿富汗包庇疆独分子，不会让这类势力以阿富汗为基地，在新疆发动分裂运动。阿富汗希望可以以此换取中国的援助，令阿富汗可以迅速重建被多年战争破坏的家园。

中国也不吝给予塔利班肯定。外交部发言人华春莹在8月19日在记者会上曾评价塔利班“比上次执政时期更加清醒和理性”；并称中方注意到有些人反复强调对塔利班不信任，但“世界上没有任何事物是一成不变的”。同时，中国也对与塔利班建立友好关系持开放态度。尤其是在7月底，塔利班二号人物巴拉达尔在天津受到了中国外长王毅的正式接待。虽然中国尚未正式承认塔利班是阿富汗的新政府，不过中国在塔利班占领喀布尔后发表声明说，“尊重阿富汗人民的意愿和选择”，希望发展两国“睦邻友好合作”。

过去二十年，中国在修桥、筑路、打隧道方面，积累了很多经验，世上最崎岖的公路、最高的桥、最长的隧道，都是中国建设出来的。阿富汗山区难不倒中国的基建施工队。只要交通问题能够解决，阿富汗的很多资源，就可以卖到全世界。

8月17日的《外交政策》杂志发表美国陆军战争学院战略研究所教授易卜拉欣题为《在阿富汗中国不会重蹈美国覆辙》的文章称，中国不会像美国和苏联那样掉入阿富汗这个“帝国坟场”的陷阱中。相比于美国试图用武力扭转局势、颠覆政权，中国力推基建经济往来的做法，“显得更好、更经济”，中国的做法会更符合地区稳定。文章总结道，对于那些力求区域稳定的国家来说，塔利班的崛起，或许会给该地区带来意想不到的和平。

虽然塔利班能否真正脱胎换骨，暂时还是只能且走且看，因为最近几天，在阿富汗也已传出了和塔利班宣布的“新政”不吻合的消息，如不允许妇女上班，枪杀一些反塔利班的民众等等。

不过，孤立塔利班的做法，只会把塔利班推向极端，或许，世界应利用塔利班已统一全国，而且还愿与国内其他政治力量协商、共组联合政府的契机，给阿富汗一条出路，塔利班或会因此变得温和与合群。
（编辑：马小闲）