美韩“拜文”峰会:各取所需式的联盟

2021-06-07 15:40评论关闭Views: 79

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韩国总统文在寅于5月19日访问华府,21日与美国总统拜登举行峰会。从会后的记者会和《联合声明》中,看似拜登充分发挥主导权而牵着文在寅往前走,其实此场“拜文”峰会应属各取所需。

因为美韩峰会后的《联合声明》谈了疫苗和半导体的合作,通篇未提竞争对手中国;也谈了多边组织——美日印澳四方对话机制(Quad)——此一美国带头的“抗中”联盟的重要性;甚至还谈了维持台海和平稳定安全的重要性,却不谈中国一旦越过美方所谓的“红线”了要如何处理。

因此,最后的结果是,韩国同意加入美国主导的全球半导体联盟,以换取美韩建立疫苗伙伴关系;而且美国也承诺将与朝鲜进行外交接触,盼能争取韩国进入美国建构的Quad。

对文在寅而言,近一年来的施政遭遇乱流,使得文在寅访美有着必须带回成果为自己和政党“加分”的压力。对于如何因应中美竞争,文在寅始终很犹豫,因为美国试图说服韩国同意一份强硬的声明,但文在寅一直不乐意,因担心激怒其最大贸易伙伴中国。文在寅原期盼借此次峰会来推动能与朝鲜重启对话,然而疫情、经济和政治挑战等危机已将朝鲜问题转为次要,美方也淡化在朝核问题上快速进展的可能性。韩国人民真正关心的主要是疫苗,因此能否获得疫苗供应,可决定文在寅访美外交的成败。

值得注意的是,4月间的美日拜菅峰会,拜登政府把维持台海稳定纳入会后的《联合声明》;此次在美韩“拜文”峰会后,双方再次提及台海稳定是共同努力的目标。

至于文在寅之所以接受在峰会后《联合声明》中表达关注台海议题的原因有三项:第一、主因仍是拜登政府的压力,由于在3月中旬的美韩2加2会议声明中,韩国当时仍不愿碰触台海问题,用以避免激怒中国;然而此次美国的压力倍增,文在寅实在无法再抗拒;第二、面对4月间执政党在韩国地方选举的惨败,而明年3月又将有总统大选,再加上文在寅及其执政党一年来的民调支持率每况愈下,使得他此时迫切需要美国的加持以提振其国内支持;第三、韩国的疫苗取得与科技的布局在在都亟需依赖美国的支持,使得文在寅很难向美国说不。

由于文在寅仍然不愿意在中美之间“选边站”,更不会加入“反中”或“抗中”联盟,因此拜文峰会后的《联合声明》内容完全不提中国。可见韩国对于所谓要围堵中国的议题采取“政经分离”的手法,它加入美国所主导的民主国家半导体供应联盟,并承认Quad的重要性。然而,对于敏感的台海议题,韩国则以“重要性”“特殊性”等语轻描淡写“点到为止”。换言之,韩国虽重申美韩同盟合作的重要性,但对于加入“抗中”联盟仍不愿轻易承诺。

再进一步言,对韩国来说,朝鲜的核武威胁实远超过中国的军事崛起;因此在此次美韩峰会上,文在寅不但向美国重申朝鲜半岛议题的重要性,也积极改变拜登政府对朝鲜议题“不弃核、就不交往”的基调,让美国在推动朝鲜半岛非核化过程中愿意和朝鲜进行交往,务实降低朝韩之间的紧张关系。

而面对美国亟欲拉拢韩国合力抗中,韩国虽支持美国的多边主义外交,却仅选择非敏感性的议题参与合作。例如,韩国全力支持美国的公海及南海自由航行倡议,但不加入“抗中”联盟,仅在若干经济议题上加入四方安全合作对话。由此可见,韩国不愿跨越“反中”红线,借此维持自己的政治筹码。

对美国而言,在朝鲜问题上,拜登仅表示朝鲜半岛的去核化是美韩共同努力的目标,虽然宣布派出资深外交官担任朝鲜特使来协调未来的朝鲜问题,但距离文在寅期待的实质目标,仍有一些差距。而在半导体产业的合作上,美国大有斩获,当众宣布韩国企业将投资250亿美元在美国设厂,为美国创造出数千个就业机会。韩国也因此搭上拜登针对半导体供应链重组的列车,并与美方商定建立“美韩全球疫苗伙伴关系”,以期发挥韩方的生物制药能力,也可保障其国内疫苗的供应。美韩共同建立疫苗合作与生产疫苗的枢纽机制,不仅对美韩双方而言已缔造双赢,特别对美方来说,尚可牵制中国正在大力推动且影响深远的“疫苗外交”。

总之,美韩拜文峰会,针对印太安全议题并未获得突破性进展,大多是重申美韩同盟关系。然而,双方在疫苗合作及半导体等高科技供应链和投资方面,可谓各取所需。对美国而言,在半导体产业及制衡中国等议题上,拜登大有斩获。对韩国来说,文在寅此行访美,尚可称不虚此行,不至于在“抗中”议题上做过多的表态。然而,值得注意的是,此次峰会拜登已让文在寅首次公开谈及韩国愿意与美国合作“维持台海的稳定和平”,即使文在寅的表态只是虚应故事,但已引发中国外交部以“切勿玩火”的强硬声明来回应。
作者:潘锡堂 系台湾淡江大学中国大陆研究所教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长

 

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