欧盟预算为何遭遇成员国狙击

2020-12-18 13:44评论关闭Views: 7

oumengbishui

2020年11月16日,波兰和匈牙利两国对欧盟出台的7年预算提案投了否决票,认为欧盟预算侵犯了成员国的国家认同,不尊重国家主权及其法治原则。

在欧盟各国持续遭受新冠疫情重创的当下,关乎成员国未来7年的约1.8万亿欧元预算,显然非常重要。它是欧洲议会与欧盟27个成员国于11月10日达成的共识,希望藉之在新冠疫情后重建欧洲,为更绿色、更数字化、更具弹性的欧洲创造条件,以便更好地面对当下和今后的挑战。倘若通过,这将是欧盟有史以来预算最大的一揽子计划。

然而,这个预算面临流产的挑战。欧盟相关法律要求任何提案必须全票通过,才能付诸实施。波兰和匈牙利的否决,使得迫在眉睫的新冠纾困拨款无法进行。11月19日欧盟领导人举行的视频会议,同样未能解决内部危机。对于波兰和匈牙利的强硬态度,欧盟议会不乏愤怒的声音,认为这两个成员国一边大把拿走欧盟资助,一边不断放冷箭,令人沮丧。

问题是,欧盟无法不小心翼翼地面对窘局,努力以内部方式和平解决矛盾。毕竟,当英国硬脱欧步步逼近时,欧盟的未来画上了大大的问号。早有专家表示,英国脱欧不是个案,会引发黑天鹅连锁反应。在欧元危机和难民潮的打击下,希腊、意大利和西班牙等国对欧盟都颇有微词。倘若东欧成员国离心离德,欧盟恐会噩梦成真,面临的分崩离析,或成避之不及的残酷现实。

自2004年起,欧盟怀揣理想,将联盟大面积东扩,希望全欧洲同心同德,营造一个温暖而强健的大家庭。对于欧盟,不少东欧国家兴高采烈地投怀送抱,然而加入后,其中一些却不断“作梗”,对欧盟政策心怀芥蒂,持狐疑或不合作态度。加入欧盟以来,包括波兰和匈牙利在内的一些东欧国家,相继获得了数十亿欧元的财政援助,申根协议更是让公民们自由流动和求职。但这些成员国似乎不大与欧盟“同甘苦、共患难”,每每一触即发,认为欧盟干涉了他们的国家主权。可以说,东欧成员国对欧盟的归属感,普遍不够强烈,而波兰和匈牙利尤为欧盟心病。之前对难民额度的摊派,如今对欧盟预算的通过,这两个国家都是欧盟前行的路障。

1.8万亿欧元的欧盟预算中,包含7500亿欧元的新冠 “恢复基金”。倘若这部分基金不能如期在明年1月份启动,那么意大利、法国、西班牙和希腊等国将极受影响。正如一位欧盟高级外交官所言,预算不能通过,将引发“严重后果”,令欧盟“陷入危机”。

欧盟的一体化过程,从上世纪50年代的煤钢共同市场,到后来的全面经济联盟和政治联盟,再到如今的税务新政,一路走来,一路壮大,也一路遭遇难题。作为经济和货币联合体,欧盟很有份量,成为抗衡美国的一支不可小觑的力量,但内部矛盾愈演愈烈;作为紧密合作的政治联盟,欧盟的短板更是越发轮廓清晰,尤其是东扩后。

笔者曾就欧盟东扩写过文章,认为包括波兰和匈牙利在内的东欧民族思维方式,在经历了多年的铁幕政治后,与讲求“自由、平等、博爱”的西欧截然不同。面对惨痛的历史,世事的无常,社会的变迁,东欧人更具自我保护功能和铁掌政权意识。中国人所谓“明哲保身”,东欧人大约是心领神会的。从当初在难民问题上,波兰、匈牙利和斯洛伐克等国固若金汤,自扫门前雪的闭关姿态,即可窥得一斑。

或许,历史的阴影还笼罩着东欧民族心态。拿波兰来说,面对历史之殇,尤其是二战创伤,如1939年的 “波兰战役”,波兰显然难以释怀。当年,纳粹德国和苏军入侵波兰,滥杀无辜,留下了无数耸人听闻的惨案,如卡廷森林大屠杀。80年过去了,刀光剑影恍若昨日,伤口还在滴血。此次面对欧盟预算,波兰政府认为这是欧盟对波兰政治上的奴役,让波兰受制于“欧盟官员的霸道决定”。

1993年欧盟首脑在哥本哈根开会时,提出了候选国加入欧盟的三大标准:一是政治标准,即候选国政治体制必须民主、法治、稳定、尊重人权;二是经济标准,即候选国必须有良好运行的市场经济机制;三是承担欧盟成员国所应承担的各项义务。波兰和匈牙利等成员国在民主和贪腐等问题上,颇受欧盟诟病。

12月9日,波兰和匈牙利表示胜利,说欧盟让步了。这是个令人啼笑皆非的场景,也是欧盟理念被稀释的开始。12月11日,在欧盟环保新能源政策会议上,波兰又开始设置障碍,表示若要2030年实现温室气体减排55%,欧盟必须为波兰增加拨款,否则无法解决燃煤问题。欧盟,是否出现了自身免疫系统的大问题。

 

文:常晖

 

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