7月30日中共中央政治局召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议；并且决定该会主要议程除循例由中央政治局向中央委员会提出工作报告外，还将研讨关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议。

自从第七个五年国民经济和社会发展计划(规划)至今，在全国人民代表大会正式审议计划(规划)纲要文件前，除第七个《建议》是由中国共产党全国代表会议议决外，其他各次都是中共中央透过中央委员全体会议，审议对于未来五年国民经济和社会发展规划之建议，并对外公布决议之相关《建议》文件内容。

在中国大陆以党领政之政治运作体系下，在政策层面上，《建议》其实就已经表达出政治方针所欲引领方向，因此对于未来发展《纲要》细部内容，实居政策指导地位。但在国民经济和社会发展专业规划面向上，中共中央在政治文件属性上，采用《建议》而非《决定》，其实亦表达出对于主管宏观经济调控，以及规划整体社会发展专业职能之尊重与理解。

从台湾隔海观察此等政策拟定与决议过程，自然就会对于透过中央委员全体会议所审议之《建议》，以及随后将在全国人大审议之《纲要》涉台文字内容保持高度关注。特别是两岸关系不睦时期，双方缺乏互信状况下，台北相关部门更会细心审视《建议》以及最后出炉之《纲要》涉台文字内容，希望能够精准解读出北京对台大政方针，以及未来应对两岸局势发展轴向。

不过，目前两岸经贸在政治关系如此负面氛围下，互动往来却是逆势成长，甚至都未曾受到全球性疫情爆发所冲击，其实是透露出两岸经济体系逐渐互补融合之客观事实，尽管确实存在依凭着主观政治意愿从中作梗情事，但经济贸易活动本来就具有其自主性，隐而不见之经济法则仍然左右着发展趋势，更使得台湾各界必须开始扩大视野，来观察与理解大陆国民经济和社会发展政策趋向。

尽管涉台文字仍然是解读《建议》与《纲要》内容重点所在；但若是不将整份文件细读透彻，最后必然是以管窥豹，对于大陆未来情势发展，将更是见树不见林。

所有《建议》与《纲要》内不同篇章，虽然分门别类各有重心，但其中内容却是相互串联产生连动关系，尤其是涉及未来中央资源配置与政策支持之发展方向，其实就是透露出重要商机，对于台商与台资企业来说，将是全球经济受到疫情冲击后，维系未来存亡甘泉所在之处。

目前尽管中国大陆面对外界密集挑战，但北京仍认为“当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题”，在此等世界观之基本盘下，显然北京无意对外主动挑起无谓冲突，因此若是认为中国大陆周边环境枝节档次之挑弄，将会影响整个基本发展主轴，显然判断大局就有可能失误。

尽管《建议》与《纲要》两者会有因果关系，但有时未见得会有必然联结效应；不过预期在十九大五中全会所将议决之《建议》，将是台湾各界掌握后续由全国人大审议《纲要》前必读之先导文件，掌握未来大势不可不读。
作者：张竞 系中华战略学会研究员