英国文化大臣奥利弗•道登7月14日宣布，英国已决定停止在5G建设中使用华为设备。道登表示，英国政府将从2020年12月31日起停止购买新的华为设备。此外，英国5G网络中目前所使用的华为设备须在2027年前拆除。并且，道登还表示，这并不是一个容易的决定，但是一个对英国电信网络、国家安全及经济方面来说正确的决定。

禁用消息宣布时，距离允许华为参与英国5G建设仅仅才半年。

立场“大转变”是谁在作怪？

华为参与英国5G建设之路可谓一波三折。

今年1月，英国政府决定加强对本国电信业的管理，其中包括“高风险供应商”可以参与网络非敏感部分的建设，但其市场份额限制在35%以内。

当时，英国政府没有直接指明“高风险供应商”是哪家企业，但英国媒体和业内专家都一致认为是华为。英国政府看似为华为继续参与英国5G建设“开了绿灯”。

时隔半年，英方为何突然变卦？

一方面，约翰逊承受着来自美国政府的压力，要求其禁止华为参与英国5G网络建设。美国陆军部长瑞安•麦卡锡就表示，华盛顿正“密切”关注英方审议。

据称英方政策考量因为美国近期对华为制裁而生变。“显然，美国制裁将带来挑战，”道登说。

两个月前，美国商务部以国家安全为由，将华为及其70家附属公司列入出口管制“实体名单”。据称这波制裁火力集中在半导体芯片供应，导致英国官员重新评估华为参与该国5G网络建设的安全性和可持续性。

《华盛顿邮报》称，华为在英国命运的逆转，将对其他尚未就5G方案做出最终决定的国家产生重大影响，尤其是欧洲最大电信市场德国。

另一方面，约翰逊也面临着来自保守党内部的压力——敦促其对北京采取更强硬的路线。不过，保守党前大臣菲利普•哈蒙德对最近党内部分人士“爆发反华情绪”表示担忧。“现在不是想要削弱我们与世界第二大经济体贸易联系的时候”。

2400万英国电信的用户何去何从

在封杀华为5G设备这件事情上，英国主流运营商们一直持反对意见。因为，英国在禁用华为之后将会面临三大难题。

首先，剔除华为的成本由谁埋单？

目前华为的技术和设备已在英国得到广泛使用。在此次决定宣布前，英国电信公司就警告说，替换其电信网络中现有的全部华为设备，“十年内都是不可能的”。如果强行替换，有运营商也曾警告说，可能导致断网，延误5G技术的发展——这与约翰逊提升全英通信服务的承诺背道而驰。沃达丰英国网络部门负责人安德里亚•多娜表示，沃达丰可能要花费几十亿才能替换掉全国各地数以千计的华为基站和天线，禁用华为的代价是英国失去5G发展的全球领先地位。

其次，剔除华为后又由谁“接盘”？

尽管美国以“国家安全”为由，从2019年5月起就将华为列入形同交易“黑名单”的“实体清单”，但此后连续多次向华为发放商业交易临时许可证，这恰恰反映出华为的不可替代性。

英美等西方国家固然也在考虑转向“亲缘关系更近”的北欧企业，如诺基亚和爱立信。姑且不论产品和服务的性价比，就算从所谓的“国家安全”角度而言，企图与中国隔绝也被称为是“愚蠢”的。英国电信集团首席执行官飞利浦•杰森称，拒绝华为将使2400万英国电信的用户的服务处于不确定当中，将可能会引起愤怒和安全风险。《金融时报》评论认为，即便英国政府不允许华为在5G建设中保留“长期角色”，也不应该将其“迅速删除”。

最后，中英关系引向何方？

华为是中英合作双赢的范例，然而现在英国的这一决定，很难让人视为愿意维护合作双赢的信号。

而中英关系受损，最终损害的还是英国自身的利益。英国国内还有分析人士担心，一旦两国贸易关系趋冷，英国国内生产总值可能进一步下降，而通胀压力则进一步上升。正如中国驻英国大使刘晓明所言，随他国起舞，大不列颠之“大”又该如何体现？这一灵魂拷问，英国自当深思。

来自华盛顿的压力
长期以来，华盛顿一直在向盟友施加压力，要求各国在5G网建设中不采用华为设备。英国退出欧盟后，一直寄望于签署一项条件优厚的英美贸易协定，而一旦因华为问题同美国发生争执，显然不利于贸易协定的谈判。英国退出欧盟后，中国也曾期望能够扩展同英国的贸易关系。但由于中国在前英属殖民地香港推行国安法，使得双边关系日趋紧张。

当地时间7月14日，在白宫玫瑰园举行的新闻发布会上，特朗普回应了“英国禁用华为”，宣称“我们劝说了很多国家不要使用华为，大部分情况是我去劝的”，而“英国（终于）做出了决定”。

特朗普宣称：“我们劝说了很多国家不要使用华为，大部分情况是我去劝的”。

美国国务卿蓬佩奥今年2月、5月访问欧洲盟友国时曾明确警告盟国，使用华为设备会让美国“更难”与他们合作。美国驻德国大使则威胁称，如果使用华为的5G网络产品，美方将限制德国获取美国情报。

7月中旬，美国国家安全顾问罗伯特•奥布莱恩在法国巴黎，与法国、意大利、英国和德国的国家安全官员进行为期三天的会谈。美国政府表示，此行将继续督促欧洲国家在5G网络建设中不要与华为合作。

一些中欧和东欧国家如罗马尼亚、波兰、捷克、拉脱维亚和爱沙尼亚已经与美国签署了有关5G安全的联合声明，承诺所谓“不允许受外国政府干预的公司”进入本国市场。

另一些国家如瑞典、西班牙、奥地利和匈牙利则明确表示继续与华为开展在4G与5G网络建设上的合作。

剩下的欧洲大国主要是法国、德国和意大利。

法国已经表示，不会完全禁止华为参与该国的5G网络建设，但会建议运营商不要和华为合作。对于那些已经在使用华为设备的用户，法国将提供最长8年的临时授权，这些用户包括SFR电信和布伊格电信两家公司。

德国电信是华为在欧洲的最大客户，它坚决反对针对单个供应商的任何全面禁令，但德国政府内部对华为的看法仍存在分歧。

意大利主要电信运营商之一的意大利电信集团近日将华为排除在了意大利以及巴西5G核心设备的招标之外。意大利政府也被曝正在考虑是否将华为排除在5G建设项目之外。

7月15日，美国国务卿蓬佩奥宣布，对“侵犯人权”的中国科技公司的某些员工实施签证限制。

蓬佩奥说：“今天，美国国务院对某些中国科技公司的员工实施签证限制，这些公司为那些在全世界侵犯人权的政权提供物资支持。”

蓬佩奥还特别点名华为并向世界各地的电讯公司发出警告：“如果与华为做生意，也就是与侵犯人权者做生意。”

这是美国第一次对华为提出“侵犯人权“的指称。此前，美国一直批评包括华为在内的中国公司对美国国家安全构成威胁。

美国政府不遗余力施压盟友，释放对华负面政策，山姆大叔到底靠什么，长期影响着欧洲？

欧美之间
二战以来，欧美结成了紧密的盟友关系，美国为欧洲提供安全保护，欧洲国家则心甘情愿追随美国，在全球重大外交及安全问题上唯美国马首是瞻。欧洲之所以与美国立场一致，一方面是因为欧盟觉得有义务和盟友站在一起，另一方面则因为欧洲国家认为美国的全球外交和安全政策总体上符合欧洲利益。虽然欧美双方不时有一些政策上的分歧，但欧洲从未根本否定美国在全球的领导地位，也从未动摇对跨大西洋联盟的信念。

以往欧盟身处困境时，可能会得到美国的帮助，然而现在特朗普政府不但不帮欧盟解决问题，反而成为问题的重要组成部分。如何应对美国是欧盟面临的一个关键性问题，但目前并没有好的办法。处于弱势地位的欧盟非但离不开美国，反而对其更为依赖。

首先，美国仍是欧洲安全的保障。北约和跨大西洋联盟是战后欧洲经济繁荣的基础。虽然冷战结束以来，北约的重要性有所下降。但是，2014年“乌克兰危机”爆发后，来自俄罗斯的军事威胁再次被提上欧盟的议事日程，一些欧洲国家对北约的重视和依赖有所增加。

其次，欧洲经济发展在很大程度上仍然依赖美国。欧美经济联系紧密，互有需求，相互依赖。但总体而言，欧洲经济因其结构性问题对美国作为出口市场的依赖更大。

第三，欧盟希望借美国之势遏制中国。欧盟也认为中国的发展对其自身利益和全球影响力造成了冲击。

虽然美国特朗普政府一再伤害欧洲利益，但因为欧洲对美国的依赖“程度如此之深，范围如此之广”，且身处困境，实力不济，欧洲根本离不开美国，也绝不可能放弃美国。但与此同时，欧洲国家也应该深刻认识到，美国已经变了，跨大西洋联盟也不可能回到从前。

编辑：魏东月