台海两岸在双方持续对立对抗四年之后，又即将面临蔡英文的下一个四年任期。从2016年以来台海形势的发展轨迹观察，持续推进“台独”仍将是蔡英文当局未来的两岸政策主轴。今后四年的两岸对抗仍会呈现继续升级态势，烈度也会不断加大，两岸各项交流活动也势必会受到冲击，出现缓和的几率很小。针对蔡英文当局的“台独”分裂活动，大陆也必将加大反制力度。美战略与国际研究中心葛来仪教授认为，在某种条件下，台海危机的“引爆点”可能会在5至10年内出现。但以某一时间段来预测引爆点的保险系数未免太小。未来四年台海局势的变数难以掌控，受多点对撞因素影响，两岸随时都有可能发生重大冲突。

一、“台独”不断逼近底线与大陆力挫“台独”的对撞

蔡英文今年1月接受英国媒体采访时称，台湾“已是主权独立的国家，我们称自己为中华民国台湾”。刚刚胜选，蔡英文便迫不及待，提前亮出了欲在第二任期内力推的“台独”起手式，“中华民国台湾”似已成为“新国号”。媒体认为，蔡英文“颇有以‘新国家’之姿来面对两岸关系”的图谋。

毫无疑问，用“渐进式台独”方式继续打造“中华民国台湾”实像，实现从“中华民国”到“中华民国台湾”的脱胎换骨，应该是蔡英文在第二任内想要留下来的重要政治印记之一。从2018年“双十讲话”正式端出“中华民国台湾”后，蔡英文心中的“国家定位”就已十分清晰、坚定。她接受英国广播公司（BBC）专访时称，“局势已经改变了，模糊已经无法再奏效了”。现在面对的是非常不同的情势，因为马英九执政时“用来保有两岸空间的模糊条件已经不存在了”。从模糊到清晰，“中华民国台湾”应该是蔡英文“渐进式台独”路径的第一步。而“中华民国台湾”的实质，就是暂时穿着“中华民国”马甲的“台湾共和国”。蔡英文是否还要继续从“中华民国台湾”走向“台湾共和国”？“5.20”前“台独”联盟已发声，希望蔡的就职演说以“台湾”取代“中华民国”，并要其在第二任内，“逐步扫除中国殖民残余、废弃‘中华民国体制’，使台湾成为‘真正的独立国家’。”

应该指出的是，“渐进式台独”并非蔡英文当局谋“独”的单一路径。蔡英文或会利用形形色色的“台独”公投案、 花样翻新的“去中国化”“正名”活动，作为平衡压力的工具与挡箭牌。目前“台湾制宪基金会”向台“中选会”正式提交的两项“制宪公投”提案书、“激进台独”势力提出的华航和“护照”“正名”案，以及英系“立委”提案修订“两岸人民关系条例”删除“国家统一前”文字，并定义目前“管辖领域仅及于台澎金马与其附属岛屿”，都将严重挑战大陆底线。“渐进台独”与“激进台独”的分进合击，将为未来台海局势带来更大风险。

此外，在蔡英文当局的执政团队中还有一个“台独”铁三角，即：“务实台独工作者”赖清德、要“为台湾的独立继续坚持”“剩一支扫帚也要与大陆拼”的苏贞昌、念念不忘要与美国恢复“建交”的游锡堃，他们在一起会拼凑出什么“台独”大戏，也有着很大的不确定性。

蔡英文当局的“台独”分裂活动，让“独派”感到台湾已经“以新国家的姿态在国际间出现”。蔡英文未来四年是否还要继续向前冲，脱掉“中华民国”的马甲？1999年7月李登辉下台前抛出“两国论”，陈水扁第二任内于2006年2月宣布终止“国统会”运作和“国统纲领”适用，前车之鉴，不可不察。

大陆早已划定反“台独”红线，绝不为各种形式的“台独”分裂活动留下任何空间。“‘台独’只会给台湾带来深重祸害”，绝不只是一句虚言。

二、蔡英文当局“以武拒统”与大陆加强对台军事斗争准备的对撞

蔡英文2016年上台以来，在“以武拒统”问题上一直着力甚深。2017年的年终记者会，蔡就特别选择在台湾军事科技重镇的中山科学研究院举办，以展示和凸显台湾所谓的自制武器以及防务自主能力。2018年初接受绿营电视专访谈及“武统”问题时，蔡更呼吁民众勿小看她的意志，声称“不必要的妥协，反而不会带来更多的空间和弹性”。2019年3月，蔡英文召开“国安会议”，放言要“拒绝任何被统一的过渡性安排”。此前接受美国有线电视新闻网（CNN）专访时还称，台湾“在第一波的防卫的能量其实是有的，在中国的第一波的攻击之后，它必须要去承受后面的国际压力及对自己的经济跟其他层面的打击”。今年1月胜选连任后，蔡英文在“以武拒统”问题上更是底气十足，她在接受BBC专访时扬言，“任何时候都无法排除战争的可能性，问题是必须做好准备，并且强化自我防卫的能力”“台湾的军事能力相当不错，对中国来说，侵略台湾的代价将非常巨大”。

由此可见，蔡英文当局未来四年“以武拒统”的力度将会更大更强。美国在台协会理事主席莫健今年3月初访台时曾私下与民进党“立委”会谈，对台海紧张形势升高，面临爆发军事冲突的可能性进行示警，提醒要“全面备战”。

2019年7月，中国发表《新时代的中国国防》白皮书严正表明立场，如果有人要把台湾从中国分裂出去，中国军队将不惜一切代价，坚决予以挫败。白皮书还表示，着眼捍卫国家统一，将加强以海上方向为重点的军事斗争准备，组织舰机“绕岛巡航”，对“台独”分裂势力发出严正警告。台湾是否在心理与军事建设上做好了与大陆发生军事冲突的准备，值得民进党当局深思。

新加坡前总理李光耀在2000年出版的回忆录中这样判断：美国在未来二三十年内，或许能阻止中国动用武力。在这段时间内，中国的军事能力很可能已经发展到有能耐掌控台海海峡的局势。也许，趁军事平衡点倾斜到中国大陆那一边之前展开谈判，为两岸最终而非马上统一谈妥条件，才是明智的。李光耀的警示十分深刻。民进党当局任何形式的“以武拒统”都是徒劳的，注定会失败。

三、台美联手扩大台国际空间与大陆维护国际社会一个中国格局的对撞

未来四年蔡英文配合美打“台湾牌”，提升台美实质关系、扩大“台独”国际能见度的风险也在显著上升。2016年以来，美国挺台力度前所未有，不断增加蔡英文和民进党与大陆抗衡的资本。蔡英文接受美国《时代杂志》专访时称，“不论行政或立法部门，美国整体对台湾的支持是有史以来最强的。”美国国会对台湾问题的积极程度则为过去40年来所未见，此届国会提出的有关涉华和涉台议案已是五年前的两倍多。特朗普任内已签署了许多友台法案，包括《与台湾交往法》《台北法案》等。大选后莫健与蔡英文会面时强调，在蔡的第二任期内，“美方会加倍力道来为台湾拓展国际参与空间”。蔡英文当局更是觊觎在中美关系激烈对抗时，出现台国际参与的突破口，并藉新冠肺炎疫情防控谋求参与世界卫生大会（WHA），扩大国际活动空间。

美竭力帮助台“固邦”，扩大国际组织参与，提高双方人员往来层级，副总统彭斯等高官更是高调支持台湾。特别是在台参与今年WHA问题上，美甚至已冲到台湾前头，包括国务卿蓬佩奥也出面呼吁世界各国支持台湾参与WHA，并要求世卫组织总干事谭德塞发邀请函给台湾。美挺台动作不断加码，由暗到明，无所顾忌。蔡英文会否滥用美国目前对其的支持，会否成为继陈水扁之后的又一个麻烦制造者，肆意冲撞一个中国的国际框架，在“台独”问题上走得更远，我们绝不能掉以轻心。

明代思想家方孝孺有言：虑天下者，常图其所难而忽其所易，备其所可畏而遗其所不疑。然而，祸常发于所忽之中，而乱常起于不足疑之事。台湾问题观察家以及政界人士在谈及蔡英文的未来两岸政策时，多以“维持现状”与“渐进式台独”论之，往往忽视了“暴力小英”和“辣台妹”拣到枪的一面。蔡获得连任后，自认其现行两岸政策已获选民肯定，已具有应对台海变局之能力，自认为民进党执政基础稳步扩大，自认为有美国撑腰，高票连任后的自我膨胀，或会使“激进式台独”路线浮上台面，以至酿成两岸严重冲突。

概而言之，未来四年蔡英文当局的两岸政策将游走于“渐进式台独”与“激进式台独”之间，随时可能触发新的台海危机。如何维系台海和平，走出两岸困局，危机管控并非老生常谈。
文：周志怀