大陆教育部日前以“当前新冠肺炎疫情防控及两岸关系形势”为由，发布《暂停2020年陆生赴台就读试点工作》。公告一出，台湾教育界震撼，对于面临少子化危机的台湾高等教育而言，更是雪上加霜。尤其，暂停陆生来台，影响的不只是台湾的高教产业，更重要的是，此为继去年8月暂停陆客赴台个人游（自由行）之后，大陆对台采取的又一项重要举措，堪称又一交流关系中断，势必对今后的两岸关系产生深远的影响。

对于大陆暂停2020年大陆各地各学历毕业生赴台升学就读的原因，应该是综合考虑当前疫情防控及两岸关系氛围不佳所致，前者堪称近因，后者可视为结构性因素。上个学期在台就学的陆生有8353人，寒假返回大陆过春节的陆生有7972人尚未入台就学。大陆此举应是基于两项因素考虑：一是反制台湾2月6日迄今、以新冠疫情为由禁止寒假回家的陆生来台就学；二是中美对世界卫生组织（WHO）的角力，加上台湾蔡英文当局对外捐赠口罩、批评世卫组织秘书长谭德塞，又极力争取参与世卫大会（WHA），甚至曲意配合特朗普指责大陆缓报疫情，乃引发大陆反弹，藉此顺势暂停2020年陆生来台就学。

溯自受到疫情影响，台湾的大专院校2019学年度第2学期延后开学，但自2月底至3月初，各校均已陆续正常上课。唯独来台就读的陆生自2月6日起就“暂缓来台”，至今不得其门而入。如前所述，2019学年度上学期的陆生8353人中，管制前抵台的只有892人，占全部陆生的11％；无法来台的陆生，当然期待台湾当局能放宽政策。因此，大陆教育部批评“对于近来广大陆生的强力要求，台湾当局仍漠然处之、无动于衷”。台方教育部门则响应，已从2月启动“安心就学措施”，并请各大专院校考虑个案特殊性，全力协助陆生如期完成课业。

然而，“安心就学方案”能否让滞留大陆的陆生“安心”就学？显然不无疑问。因为远距教学有其局限性。例如，需要实验室设备的科系、必须亲自参与的课程、需要实习或建教合作的科系，这些都很难透过在线课程搞定，可见并非所有课程都能远距教学，效果更比现场差很多。这对付出更多学费的陆生，并不公平。

尤有甚者，陆生迄今一直无法入台，何时解禁？始终没有答案。以身份作为禁止入境的标准，更有歧视之嫌。例如：2月6日以后，持有大陆身份证的陆生被台当局禁止来台；然而，3月份后，大陆通报疫情基本上已控制住，31个省市自治区，除湖北省以外，其他新增多半是个位数、甚至挂零。但反观欧美国家即使已沦为疫情重灾区，新增病例增加之快、死亡病例之多，早已大大超过大陆，然而从欧美返台的学生，只要居家检疫14天。以上根本就是差别待遇。

面对两岸文教交流全面衰退之势，台方陆委会却谴责陆方“片面”暂停陆生来台，罔顾陆生权益。讽刺的是，正是在两个月前，蔡当局才宣布全面无限期推迟陆生来台就学，那时可未见陆委会捍卫陆生的权益。此外，基进党“立委”尝试修法，限缩陆配子女健保权益的事件，也同样撼动两岸社会交流的基础，伤了35万陆配的心。

台湾自2011年开放大陆地区学生来台攻读学位，期盼可以增进彼此的相互理解、强化两岸的和平互动。遗憾的是，正当第10年的陆生招生即将开始之际，大陆教育部抛出“暂停”的震撼弹。陆生不来，对台湾私立大专院校影响较大，一年将短少几千万元新台币的收入，影响可观。若以2019年总数来看，陆生的学位生2259人，一年学费就逾新台币2.2亿元，可见暂停陆生来台就读，对台湾高等教育的冲击不可小觑，尤其一些私立大学的运营将更为困难，严重讲，有的可能濒临破产。除陆生的学位生之外，台湾私立大学也仰赖大陆的交换生与研修生等短期生，这部分属民间交流，由大陆各省市台办、各校自行决定。由于当前两岸关系不佳，加上大陆家长认为台湾社会不安全，大陆短期生来台人数势必越来越少。

大陆暂缓陆生来台，实质上是对台的反制措施。未来将呈现两岸交流走回头路，且每况愈下。其实，自2009年陆生来台研修，2011年起陆生来台就读学位，是两岸“九二共识”下的产物。如今蔡当局不承认“九二共识”，两岸关系恶化，陆生来台大幅下降，乃势所必然。
作者：潘锡堂   系台湾淡江大学中国大陆研究所教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长