新西兰政府于11月初宣布，跨太平洋伙伴全面进展协定（CPTPP）将于12月30日生效。明年1月10日拟在日本召开首次委员会，决定新会员申请入会的程序。蔡英文当局宣示，CPTPP生效后台湾将积极争取加入。“经济部”次长王美花也在世贸组织（WTO）会议上承诺，未来谈判将不再主张“开发中‘国家’”特殊待遇优惠，以争取加入更高标准的CPTPP；“经济部长”沈荣津更表示，此一“已开发‘国家’”身份的宣示，是为台湾加入CPTPP铺路。然而，台湾能否加入CPTPP，关键仍要看两岸关系。

台湾的外贸在全球排名第20名左右，出口占内部生产总值（GDP）超过6成，堪称台湾的经济命脉。为长远经贸利益考量，台湾势必要寻得其他方式保障出口利益，与大型经济体签自由贸易区（FTA）、加入区域经贸组织是其解方。台湾虽也有与其他国家签FTA，但缺乏大型经济体，与大陆之间的ECFA也只有“早期收获清单”，出口能受惠于FTA的比例仅1成左右。台湾必须积极投入更多的多边贸易协定、加入各类区域贸易组织，以因应贸易保护主义。而短期看来，与欧、美、日等大型经济体签FTA的可能性微乎其微，因此加入CPTPP几乎就是最佳、也是最可行的方式。

CPTPP的前身TPP（跨太平洋伙伴协定），原由美国主导、成员包括12个亚太国家。惟反贸易自由化的特朗普上台后，立即宣布退出，之后由日本主导作了若干修订后，再以CPTPP之名义重新出发，将于今年底上路。澳洲已通知新西兰正式批准CPTPP，成为第6个正式批准CPTPP的成员。而11个签署国中只要6个完成审议程序，CPTPP在60天后便能生效。CPTPP的11个经济体占全球GDP超过13％，共达13兆美元，其规模仍是亚太地区最重要的区域经贸组织。

值得注意的是，已加入CPTPP的新加坡与也有意加入CPTPP的韩国，仍然依照WTO规定自认为“开发中国家”，而CPTPP与WTO根本是两回事。换言之，即便台湾自认“已开发”，仍未必买得到CPTPP的入场券，原因如下：

首先，根据CPTPP最终文本，成员之间有98％的关税将会消除，而台湾对CPTPP 11国的贸易额占台湾贸易总额的25％。根据台方“经济部”国贸局的评估，如台湾顺利加入，对汽车、家电产业影响最巨，若干农产品也必须争取更长的调适期。为了争取加入第二轮谈判，蔡当局已进行包括影响评估、修改法令、岛内沟通，以及争取现有11个会员的支持。但遗憾的是，台湾仍存在不少反自由贸易、支持本土保护主义的民间团体。为台湾出口与经济前景计，蔡当局应全力化解民间团体的反对阻力。

其次，日本在CPTPP扮演领头羊的角色，尽管有日本官员表示欢迎台湾加入，但目前日本首相安倍正倾力改善与大陆的关系，因此不排除在政治因素影响下，CPTPP存在暂缓邀请台湾加入谈判之变量。再者，日本是否会以开放核食作为邀请台湾加入谈判的交换条件也有待观察。

更重要的是，根据CPTPP商定的规则，成员之间系采取“共识决”而非“多数决”，台湾一定要争取进入第二轮谈判的名单，才能开始逐一展开与各会员的谈判，而任一会员也将对台方提出条件，一旦完成与所有会员谈判后，经大会“共识决”同意才能加入。换言之，只要有任一会员反对，台湾就无法加入。目前由于蔡英文及其当局始终不承认“九二共识”，致使两岸关系严重倒退，而当前CPTPP 11个成员均与大陆维持频密的政经外交关系，要期待他们乐见并支持台湾加入CPTPP，恐将沦为一厢情愿。

总之，蔡当局必须谨记，唯有承认“九二共识”并建构良好的两岸关系，方有助于台湾加入CPTPP。只寄望于放弃“开发中‘国家’”特殊待遇优惠身份，也未必能加入CPTPP。

作者：潘锡堂 系台湾淡江大学中国大陆研究所教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长