两岸涉及“领土主权”的议题向来高度敏感，“法理台独”是大陆划下的不能踩踏的红线。无论是民进党还是国民党，将诸如“领土变更”等极其重大、敏感的政治性议题，作为政治操作的工具，谋取政治利益，都是极不负责，十分危险的行为。处理不好，势必导致岛内政局动荡、台海局势高度紧张。
2016年12月15日，台湾“立法院内政委员会”审理 “公民投票法部分条文修正草案”，在审查过程中，国民党的退守令民进党瞠目结舌，是略降低了民进党在“领土变更案”或“台独案”的气焰，但未能真正抑制民进党疯狂的挑衅，因为审查的结果是“领土变更案”，虽是“宪法”规定，但仍在全台性公投范围内，另提案、连署及通过门槛已分别降低为台湾领导人选举人总数的万分之一、百分之一点五及投票权人总额的四分之一。这样的审查结果，国民党立院党团可说完全弃守或颠覆先前执政的思维策略，有意赌一把，只求民生小利，不再著重捍卫全台湾利益。

以前企图或主导研拟或修正公民投票法者，乃民进党。民进党的企图一直是围绕在“国家认同统独议题”，倡导要“台独公投”“入联公投”或“领土变更公投”等，而且强烈主张要降低提案、连署及通过等三项门槛。是时，国民党在“立法院”多数，居于社会安定与安全之考虑，其公投立场基调是提高各项公投门槛，使公投根本无法落实实施，因此，民进党视此公投法是装饰品，是“好看不能用”，而称之为“鸟笼公投”。大体上，民进党的问政风格，只关注全台性公投，且聚焦于意识型态(统独)之公投，并不在乎地方性公投。
现今民进党完全执政，行政、立法一党化了，因本质上尚系念台独的发展与先前的未竟之事，因此，民进党虽当家了，但仍惯性地从“行政院”到“立法委员”，均有针对公投法提出部分条文修正案，高达九种版本之多，而同属绿营的时代力量也是如此，积极提出公投法修正案。绿营诸公在意识型态的惯性绑架下，意图修正的面向主要是加入台独、变更领土等议题，并且降低提案、连署及通过门槛，使可大幅提高公投的成功率。

再观国民党已完全在野，在“立法院”席次也不足三分之一，虽欲阻挠或反对绿营修正公投法，在民进党鸭霸且独裁的作风下，势无可能。加上诸多非国家安全或认同的民生议题，如:日本核污食品、美瘦肉精猪的进口等，尚须借重降低公投门槛，才能有效抑制民进党在“立法院”的多数暴力。因此，国民党立法院党团即有些资深委员如:费鸿泰、赖士葆、黄昭顺、廖国栋等，针对公投法修正案，率先倡导“放弃阻挠，配合修正公投”，认为此举可同时戮破民进党虚情假意推动台独的骗术，又有助于国民党解决其所关注的重大争议法案。

法院党团所提的公投法修正案，系由立法委员费鸿泰、赖士葆等19人，为与时俱进，审视现行公民投票法对于直接民权之行使，认为确有需重新检讨之必要。再者，“国会”中屡遭多数党行使多数暴力，护航行政机关执行悖离民意之重大政策等。因此主张应还权于民，将此类重大争议议案的决定权诉诸直接民意。爰此，提案修正公民投票法部分条文。

其认为目前公投法的门槛过于严苛，故提案修正部分条文，内容为：1、修正本法第十条条文，降低全台性公民投票提案门槛。2、修正本法第十二条条文，降低全台性公民投票连署门槛。3、修正本法第十六条条文，由四分之一以上的“国会议员”提议，使其得将该议案提交由公民投票。4、修正本法第三十条条文，对于公民投票案投票结果认定，有效同意票数多于不同意票数，且有效同意票达投票权人总数四分之一以上，即为通过。

然而，此国民党立法院党团对公投法修正的主张，并未与国民党党中央报备或协商，是种自发性、经验性判断所作出的攻防性战术行为。倡导上述主张者的基本说法有三个前提，一是我们反对“台独”的立场不变，二是民进党的“法理台独”主张是假议题，三是民进党的“台独”要直接去面对中国共产党；有二个企图，一是消极上戮破民进党的神主牌，二是扩增国民党的问政空间。

国民党中央对立院党团此主张目前尚未作出是否支持或修正裁决，一者此议题因民进党的错諤而迟缓，不是紧急而立即的危机，二者此倡议的思辩尚无暇以对。未有权责单位进行研究与凝聚共识；三者，党中央未意识或觉醒到应著手去探讨境外因素，尤其是中、美、日方对此现象的关注程度与可行的对应策略。

综合分析上述公投法修正案的审查进度、内容与各方立场策略，笔者的观察认知是此审查进度还是会持续进行，但不会列为优先性法案，也就是在下一会期依然在外在独派势力的催促下，会排入院会议程，但不一定会进行讨论及表决，其表决与否的主要考虑是民意走向及蔡英文施政满意度的高低，高者表决，低者搁置。其内容原则上不会将“领土变更案”或其他“法理台独案”明示列于全台性公投中，但仍会以伏笔方式存之于公投法中(即除宪法规定外)，以备而不用或待用，即不主动调拨，也不否决，这是民进党惯性的阴招作风。而国民党中央实无力制约或驾驭现今的立法院党团，即便2017改选出的党主席亦然如此。

民党立院党团既有自行决定消极不护党产的作法，也应不意外地会以无力捍卫公投法的修正为理由，要将反对“领土变更案”的烫手议题，直接交由民进党与共产党来处理，这种博奕性的强势转弯，或不敢茍同，但事涉九二共识之价值及原则，诚应深入关注。

作者林忠山，国民党国发院院长
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