习近平指出：“对有贡献的非公有制经济人士做适当政治安排是一项重要工作。这些经济人士是中国政商关系的一个特殊现象。习近平在出席两会民建工商联联组会时还强调指出：“今明两年，民主党派、工商联将陆续换届，地方人大、政协也面临换届，对有贡献的非公有制经济人士做适当政治安排是一项重要工作。要坚持标准、严格程序、认真考察，做好综合评价，真正把那些思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的非公有制经济代表人士推荐出来。”

中国政商关系的一个特殊现象是“红顶商人”群体。多年来，对于在经济社会中具有影响的商人，各级党政组织通常都安排他们担任一定的政治职务，其主要去向有二：一是担任各级人大代表、政协委员；二是担任各级工商联或民主党派的领导职务。此外还在妇联、青联等群众团体安排职务。虽然他们并非是掌握一线实权的官员，但这种政治安排是一种高度荣誉和认可，并得到商人相当的看重。

4月26日，纪念荣毅仁诞辰100周年座谈会在北京人民大会堂举行。作为中国近代最大民族资本家“荣氏家族”的掌门人，荣毅仁生前曾历任全国政协副主席、全国人大常委会副委员长、国家副主席，是“红顶商人”所能达到的政治顶峰。

而在如今的中国政坛，比较知名的“红顶商人”不乏其人。改革开放之后，民营企业家开始登上政治舞台的分水岭是1993年，当年有21名非公经济人士进入了全国政协。2003年1月，重庆力帆集团董事长尹明善当选重庆市政协副主席，成为1978年以后第一位担任省级政协副主席的民营企业家。在全国工商联中，更有众多知名企业家担任副主席，包括百度公司董事长李彦宏、民生投资公司董事局主席董文标等等。其实，大多数“红顶商人”身兼不同层级、不同领域的职务，如伊利集团董事长潘刚同时是全国政协委员、全国工商联副主席、全国青联副主席、内蒙古自治区人大代表等。

不过，正是由于“红顶商人”角色在政商关系中的特殊作用，也因而被一些不法之徒觊觎，进而滋生腐败现象。2014年11月至12月底，中央第五巡视组对全国工商联进行专项巡视。其发现的重要问题之一就是“非公人士政治安排不规范，存在廉政风险”。工商联被中央巡视组点名的问题还有“对非公人士政治安排中存在权钱交易等廉政风险”问题。原广东省委统战部副部长、省工商联党组书记、常务副主席黄少雄利用职务便利大肆“卖官”，为工商界人士谋取工商联内的“官职”，多次收受贿赂，共计人民币1036万元、港币110万元、澳币5万元。

目前，为规范“红顶商人”的政治安排，一些省市探索开展“逢进必评”等工作，对于要进入人大、政协、工商联等组织的商人，进行公开的综合评价。中央统战部今年2月到北京市就开展综合评价进行了专题调研，认为此举是规范非公有制经济人士政治安排的创新型工作。

2015年7月，中央政治局会议决定设立中央统一战线工作领导小组。随后，各省陆续组建统战领导小组，大多数都由省委书记担纲。与以往统战工作主要由党委负责不同，统战小组涵盖党委、政府、政协及人民团体各大系统。成员不仅包括统战、对台、侨务、港澳、民族、宗教等传统的统战部门，还包括组织部、宣传部有关负责人。这一新体制，对于工商界人士的政治安排，将具有更重要的话语权。

文·本刊特约撰稿人 马浩亮

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