联合国第28届气候峰会（COP28）日前闭幕，在经过激烈的讨论与协商后，终于在2023年12月13日这一天，全球气候大会协议史上第一次将“脱离化石燃料”（transitioning away from fossil fuels）写入决议文：未来将以公正、有序和公平的方式转型脱离化石燃料，并在2050年前透过科学性方式实现净零排放。协议还约定，在2030年全球再生能源产能提高3倍，并加快碳捕捉与封存技术之发展。峰会另外一个重要成果，是设置气候灾损基金来协助受气候变迁冲击最严重的成员因应危机。台湾可否达到此次会议的决议标准，实在不无疑问？！

根据多个气候组织公布的全球气候变迁绩效指标（CCPI），台湾2023年绩效排名第61名、位居倒数第7名，为何会沦落至此？从蔡英文当局很在乎的再生能源项目来检视，迄2022年为止，台湾再生能源只占8.3%，化石燃料却超过8成。但根据台经济部门的能源发展纲领，台湾首要目标是2025非核家园，其中能源供给面提到要扩大天然气的使用，很明显，台湾虽然在“减碳”的道路上，实际上却是在增加化石燃料的使用率。前几年，蔡当局也曾有“干净的煤”和“天然气比煤更干净”的论调，但都离不开化石燃料，碳排也非常可观，使得台湾持续增加化石燃料的政策有些禁不起客观的检验。

值得注意的是，COP28协议中，关于2030年达成再生能源提高到2022年的3倍，台经济部门宣称台湾可以达成；然而，协议中更重要的是2030年将碳排降低43%，台经济部门就避重就轻、绝口不提。按民进党当局稍早的承诺计算，台湾在2030年绿电占比将由2025年的20%增加为30%，平均每年增加2%。但按照台经济部门的预估，台湾每年用电量增长高于2%，换言之，超过2%部分的用电需求，仍将由火力发电提供。这样看来，到2030年若台湾碳排不增加就已谢天谢地了，还奢谈什么减碳？无怪乎，台经济部门根本不敢承诺减碳43%。

再进一步言，COP28的另一项重要倡议是“逐步脱离化石燃料”，当然最终目标是2050年达到净零排放。全球碳排主要来源为电力、交通、工业，但后二者减碳远比电力减碳更为不容易，因此国际能源总署指出要达到2050年净零碳排，全球各先进成员（含台湾）电力碳排在2035年必须先归零。然而，民进党当局的电力配比目标是2030年绿电占比3成，火电占比7成，这样看来要在5年间将火电全部归零的可能性几乎微乎其微。难怪诸如德国看守协会（Germanwatch）等机构也在COP28期间公布了最新的气候变迁绩效指标来评比，台湾排名倒数第7名。

为何台湾的表现偏差呢？主因是台湾人均排放量大约为10.7公吨，高于全球平均4.08公吨很多，堪称在世界排名属于“末段班”，也就是台湾使用的电力以燃烧化石燃料发电比例高达近8成所导致。

面对这个情势，台湾应如何认真应对呢？台湾应该顺应全球趋势、科技发展与往昔实践的轨迹，不断地调整策略与作法。例如有越来越多的世界成员将核能视为减碳过程中的重要工具，核融合小型电厂的新科技也不断在发展，而台湾过去几年推动再生能源的进度与成效，更需要做全面性的检讨，让科学和数据来引导能源政策的方向。尤其，未来出口到世界各地的商品都要支付碳价，碳定价让厂商必须付出碳排影响环境的成本，是增加减碳诱因的重要且有效的作法，但台湾官方的碳定价尚未定案，已经落后许多竞争国家（地区）的脚步，需订出公平且能接轨世界碳关税趋势的定价，让业者及早适应新的经济和环境的赛局，用以保持竞争力。

总之，尽管台湾目前有《气候变迁因应法》，主要是由环保政策来推动减碳，用以有效进行气候治理，未来也应由贸易面来强化台湾推动节能减碳。台湾应首先检视目前的关税结构，可以考虑针对有助于推动节能减碳的特定产品，提供更多的关税优惠。其次，也应评估目前的补贴政策，近年来要求改革WTO补贴规范的声浪高涨，其中一个重点即是推动“绿色补贴”。有鉴于此，台湾未来应降低对环境有潜在损害的补贴，并增加有助于减碳效益的绿色补贴，由更前瞻的角度，从多层面来推动“绿色贸易政策”，才能有助于达到2050年净零排放的目标。
作者：潘锡堂 系台湾辅仁大学两岸关系学暨国际关系学教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长