当地时间12月10日，右翼自由主义经济学家哈维尔·米莱，在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯就职阿根廷新一任总统，正式开启4年的总统任期。

就职当日，米莱在国会台阶上面向数以千计挥舞旗帜、高呼“自由”和“电锯”的支持者发表就职演说。电锯是他竞选期间要求削减开支的象征性权力工具。米莱的这一举动，也打破了自1983年阿根廷民主化转型以来，新总统通常正面朝向立法院发表就职演讲的传统。

在就职演说中，米莱警告国民须为痛苦的紧缩措施做好准备。他称，下台的前政府种下祸根，如果政府不改弦更张，通胀率可能达到 15000%。为应对国家面对的数十年来最严重经济危机，他的政府将采取经济“休克疗法”，实施严厉的紧缩经济政策，希望借此结束衰退、重建繁荣。他承认这类措施短期内恐令国家状况恶化，但相信“随后将可看到努力的成果”。

作为米莱休克疗法的第一波措施，12月12日，阿根廷经济部长卡普托宣布，新政府将比索贬值54%，官方汇率下调至1美元兑800比索，此前为每美元兑365.5比索。央行今后的目标是每月贬值2%，并宣布了一系列削减开支的举措。

米莱上任后签署的第一份紧急法令，就是将政府部门从18个砍到只剩9个。这也让众多国民更加确信，新总统打算走上一条有别于任何前任总统的经济路径。不过，尽管阿根廷总统职位赋予米莱广泛权力，但他在试图解决一系列棘手问题时仍将面对政治限制。

政治素人

在11月19日的总统决选，米莱以55.69％得票击败执政党“祖国联盟”候选人、时任经济部长马萨。主张要炸掉阿根廷中央银行，全面改采美元的米莱却以高票当选，的确让国际对阿根廷“刮目相看”。

米莱从政历史仅短短两年，是首位未曾担任过省长职位即当选总统的人，也是首位经济学家出身的阿根廷总统。

出生于1970年的米莱，要上大学的那年正遇到1989年阿根廷超级通货膨胀，让他从摇滚乐团主唱及足球守门员位置，转为立志为研究经济的经济学家。

米莱拥有贝尔格拉诺大学学士学位及托尔夸托・迪・泰拉大学经济和社会发展学院的两个硕士学位，他曾在大学教授总体经济学、成长经济学等课程，2022年他出版第17本名为《自由主义者之路》的著作。

从政之前，米莱常是以一身黑色皮衣夹克，出现在各大广电节目及公共场合，直言不讳地批评历任政府，并认为阿根廷中央银行是偷走阿根廷人民钱财的小偷，他的言论对30岁以下的选民很有吸引力，他们大多出生于1998至2002年阿根廷大萧条期间。

2021年，米莱组建“自由前进党”并当选阿根廷国会众议员，正式踏入政界。

奉行经济自由主义和财政保守主义的米莱，批判共产主义和社会主义是造成贫困的制度，他主张政府应只关注正义和安全，当选阿根廷众议员后，米莱将他每月众议员薪水透过抽奖送给民众，实现他将钱还给大众的想法，他认为“国家是一个犯罪组织，通过武力向人们征税来资助国家，他正在归还政治阶层偷走的钱。”

米莱在总统竞选期间痛批税收制度与政府支出，反对政府干预及资本管制，以及全面改用美元取代阿根廷比索等主张。

由于米莱不时“语出惊人”，加上他略显浮夸的个人形象及对美国前总统特朗普的推崇，故常被舆论称为“阿根廷特朗普”。胜选后，特朗普也喊话米莱“让阿根廷再次伟大”。

民心思变

《纽约时报》称，米莱当选反映出阿根廷民心思变。当前阿根廷经济正处于20年来最脆弱的状态，阿根廷过去12个月累计通胀率达142.7%，贫困率达40%，老百姓在逾半世纪困境下“赌烂”投出这样的总统也就不难理解。

从历史上看，阿根廷经济并非一直处于困境，在19世纪末至20世纪初，该国曾被视为充满机遇的地方，并且曾是公认的新兴强国。

阿根廷拥有丰富的天然资源，为中南美洲第三大的经济体，排名巴西与墨西哥之后，但历任政府内政问题，造成阿根廷经济多次困境，左翼执政者的民粹主义时以扩大社会补助措施及发行货币，掩饰市场经济衰退，向外举债造成违约债务，庞大的国家赤字，导致入不敷出的财政恶性循环。

阿根廷民众历经多次经济动荡，对比索不信任，多习惯以双货币衡量个人财务，平时生活开销及薪资以比索计算，却以美元为储蓄和购买单位，导致阿根廷通胀与美元升值或比索贬值密切相关；2011年，克里斯蒂娜・基西纳连任总统选举后，政府宣布了第一次外汇限制，企业都需经中央银行同意才能进行进出口，民众提领美金也有限额。

来莱的前任、总统费南德斯的政府则透过货币管制、价格冻结和进口限制来限制比索的每日跌幅，以保护日益减少的美元储备，阿根廷此前有超过十种以上的美元汇率，至2023年10月阿根廷通胀年率近143％。

米莱当选后在接受《国家报》专访表示，前总统马克里时代政策往对的方向规划，但失败在施政速度及投资者未能及时进入市场，因此更加坚定米莱采用休克疗法拯救阿根廷国家经济，他也透露可能因此要忍受艰难的前半年，也或许面临民众上街头抗议的可能性。

米莱说到，就任总统后将采取的第一步，解决中央银行发行的比索流动性票据问题，比索流动性票据为阿根廷央行针对银行发行的债券，用于回收阿根廷比索，防止资金转向美元。央行比索债券年利率高达133％，债券抑制了经济活动和对工作力的需求，米莱表示目前正在研究透过另一种金融机制，让市场产生所需的资金，赎回这些债券，以避免恶性通胀的风险，下一步才能取消外汇管制，米莱乐观估计美元化可望在一年后实施。

米莱还提到，对削减政府开支幅度会相当于GDP的5%。他表示，减少公共支出并不代表解雇公家机关人员，而是将雇员调配到更加需要的单位，另外也将缩减内阁行政部门。

完成上述的改革，才有机会取消中央银行机制和进行阿根廷货币改革，米莱认为可能需要18至24个月的时间，阿根廷通胀才能获得大幅控制。

经济改革其中还包括私有化阿根廷国有企业，例如石油公司YPF、阿根廷航空、泰兰通讯社，米莱提到目前政府没有足够的资金针对企业加强基础建设，因此将支持将已发目标工程转移到私营企业，提高生产力效率及收益。

大力出奇迹？

“休克疗法”这一医学术语于上世纪80年代中期被美国经济学家杰弗里·萨克斯引入经济领域。1985年时，南美小国玻利维亚陷入严重的经济危机，政府预算赤字占GDP的约1/3，通胀率高达24000%。1984年的外债为50亿美元，应付利息近10亿美元，超过了出口收入。1980-1985年期间居民生活水平下降了30%，国民经济几乎到了崩溃的边缘。

正是面对这样一种险恶的经济形势，受聘于玻利维亚政府经济顾问的萨克斯，大胆地提出了一整套经济纲领和经济政策，其主要内容是：实行紧缩的金融和财政政策，压缩政府开支，取消补贴，放开价格，实行贸易自由化，通过货币贬值实现汇率稳定，进一步改革行政和税收制度，将部分公营部门和企业民营化，重新安排债务和接受外援等等。

休克疗法在玻利维亚收到了令人难以置信的奇效。该疗法实施不到一周，恶性通胀便得到了强有力地遏制。实行休克疗法的第二年，即1986年国内生产总值下降2.9%，但随后几年都保持了2.5%左右的增长势头。同时债务问题也得到了明显缓解，并最终使玻利维亚克服了严重的债务危机。萨克斯也由此被誉为“国际金融界的金童”，休克疗法从此享誉世界。

由于这套经济纲领和政策的实施，具有较强的冲击力，在短期内可能使社会的经济生活产生巨大的震荡，甚至导致出现“休克”状态，因此，人们借用医学上的名词，把这套稳定经济、治理通胀的经济纲领和政策称为“休克疗法”。

然而，休克疗法是特效药，也是一剂猛药，是一种极端的经济政策。休克疗法最近的一个例子就是当年苏联垮台时把国营事业全部“民营化”的一次，其结果造成该国GDP严重缩水、财政赤字不降反升，最终被叶利钦叫停，且现今俄罗斯的经济仍被俄罗斯“本国”寡头垄断。

经济学家们也普遍认为，米莱提出经济改革政策还面临多道难关，同时，这些政策过去都曾被阿根廷政府使用过，但效果并不理想。

一方面，阿根廷自身的经济问题，有着极为深刻的内部和外部原因，并不是所谓的激进改革就可以解决全部问题。

其二，米莱能否在阿根廷现有的政治格局下推行新政，仍有变数。目前米莱所属自由前进党创党仅2年多，在72席参议院只有7席，在257席众议院也仅38席，自由前进党也无成员担任省长。此外，米莱与更有影响力的政党、权力掮客的联盟也仍然不稳定。如果米莱所提的法案无法得到多数票支持，国会将再次陷入困境，无法通过新法。

其三，“休克疗法”只是当时西方经济学家送来的一种“药方”，但是却算不上是“药”，虽然有国家曾经依靠“休克疗法”走出困境，比如玻利维亚、立陶宛、爱沙尼亚等国，但其实这些人口少、规模小的国家相当程度上是靠西方援助而渡过危机的，但是稍微再大点的国家就完全不行了。

其四，过往阿根廷政府也曾推行过类似“休克疗法”，结果却很不如人意。三十多年前的梅内姆政府，就采取了将比索和美元按照1：1的汇率兑换的政策，以此控制通胀和货币贬值。虽然这招立竿见影，但紧缩政策却让经济失去了活力，数千家企业倒闭，比索估值过高则严重打击了阿根廷的出口。私有化改革就更不用说了，几乎使阿根廷全国的重要企业都被外国资本掌控。最后的结果可想而知，梅内姆政府被迫终止改革进程，并因此输掉两年后的大选。

而现今阿根廷在米莱的领导下，再在阿根廷现在面临的情况下实行梅内姆政府的类似政策，而且更进一步“休克疗法”，取缔比索和央行，全面实行“美元化”，会否造成阿根廷的经济全面被“外资”垄断，特别值得观察。

国际货币基金组织（IMF）则赞扬表示，阿根廷政府的这些新措施是“大胆的”，最近几个月出现“严重的政策挫折”之后，它们将“帮助稳定经济，并为更可持续和私营部门主导的增长奠定基础”。但现代经济毕竟是一个复杂的整体，希望凭借一两个政策就可以从根本上改变痼疾的想法往往是粗暴且危险的。

不过值得一提的是，自从赢得决选以来，米莱的激进主义似乎有所软化。

首先在关键内阁职位的选人来看，米莱选择了大多来自不同的政治背景的人，甚至保留了他在竞选期间无情攻击的即将卸任的政府中的一些关键官员。而此前一直吹捧强调的“美元化”计划也似乎有所搁置。

阿根廷政治顾问兼经济学家米格尔·维拉德指出，“他并没有像许多人想象的那样违反政治法则。”

米莱将如何处理实际工作，还有待观察。
作者：马文