美国参议院外交委员会日前审议通过新版本“台湾政策法”，虽然删除一些敏感条文，却扩大军事援助规模，明显变更“一个中国”政策，无异只是暂时拆卸引信，既未解除中美关系濒临破裂的危机，更可能促使台海战火提早点燃。

“台湾政策法”提出以来，外界高度关注。主要原因就是该法除了实质违反美国一再保证的“一个中国”政策，也逾越美国长期以来秉持的“战略模糊”，形同全面重整美国对台政策。这固然会强化美台关系，却必然会激怒中国大陆，对美国可能造成难以预料的后果，白宫之所以并不乐见，其原因正在于此。

在行政部门的劝说下，美参院外委会通过的“台湾政策法”版本，将其中争议最大的两项修正，包括：

——原版本要求美国国务院将台湾驻美“台北经济文化代表处”改名为“台湾代表处”，且列为“美国政策”,新版本则改为建议性质的“国会意见”。

——原版本明订美国在台协会（AIT）处长人事任命应经参议院同意，职称改为“代表”,新版本完全删除此项规定。

这两项修正无疑是避免让外界觉得美国是变相以“邦交国”同等方式对待台湾，希望借此降低中国大陆的反弹。然而，原版本要求废除“不允许台湾在联邦机构内展示主权象征符号，包括国旗和军服”的条文，新版本仍然保留；同时原版本明订美国政府应澄清，联合国第2758号决议只承认中华人民共和国是“中国政府”在联合国的唯一合法代表，并未处理台湾在联合国的代表权和参与相关组织问题并未处理代表权问题，新版本并未拿掉。对中国大陆而言，这意味美国仍然违反“一个中国”政策，只是程度上稍有减弱。

再者，原版本赋予台湾“主要非北约盟友”（MNNA)地位；新版本则改为“在军备移转上以MNNA盟友同等方式对待台湾”，其实也意义不大，因为根据美国国会2002年9月30日通过的一项法案，台湾一直就被视为“事实上的MNNA盟友”，未来台湾就算不具备MNNA身份，美国仍然照样提供台湾外援和武器出口优惠。

此外，为了因应大陆对台湾持续的军事行动，原版本列出多项制裁大陆条件，包括“北京推翻或解散台湾政府、侵犯台湾领土完整、夺取台湾外岛”等；新版本又增加“对台湾实施海上封锁，对台湾民用或军事基础设施发动重大网络攻击”；只不过将原版本所列制裁对象改为泛泛的“高官”。如此修正，虽然有减少针对性，避免刺激中国大陆的用意，但也绝对称不上什么善意。

更值得注意的是，原版本规划美国在未来四年提供45亿美元的军事援助，另可对台湾军事贷款20亿美元；新版本则明订在美国2027年另提供20亿美元的军事援助，并备注“无偿提供”；再加上攸关对台军援条文在原版本名称为“台湾安全协助倡议”，新版本则直接了当改为“台湾安全能力现代化，抵挡甚至在必要时击退中华人民共和国的入侵”，同时要求美国政府加快台湾军售流程，发展五年计划，将多余武器优先转移台湾，并建立美台广泛军事训练计划，美军定期轮调台湾协助维持战备及运用武器。这些跨越红线的做法俨然是对中国大陆的公开挑衅。

就事论事，新版确实做了一些微调，但核心内容并没有实质改变。鉴于“反中”几乎已是美国两党共识，这项法案通过应该不成问题。不过，本届国会任期只到2023年1月3日，11月8日将举行期中选举，改选所有众议员和三分之一参议员，10月和11月一半时间都在休会，开会时间有限；这项法案先要参议院全院通过；然后众议院再全院通过。在此期间，众议院固然可以照单全收参院版，但也可以提出对案，如果两案版本落差很大，还要加开协调会议，直到达成共识才能送交总统签署。如果拜登不同意，还可以行使否决权，两院若要坚持，必须再就法案表决并以三分之二多数翻案。这表示“台湾政策法”的通过仍有变数，主要关键当然是中期选举结果，如果共和党大胜，本会期通过的机率就很大；相反的，如果民主党只是小输，白宫干预的力道就会增大。

总之，提出这项法案的美国国会议员希望借此强化美台关系，增强台湾“防卫”能力，使台湾更加“安全”，但结果却可能适得其反。一向力挺台湾的民主党参议员马基在外委会表决时就公开反对。他认为“台湾政策法”推翻美国的战略模糊，破坏美国的“一中”政策，并可能带来区域不稳定；他强调，台湾人必须面临美国政策后果，美国人不应将台湾人置于日益增加的危险中。

可以想见，大陆目前按兵不动，并不是默然接受，而是在观察事态发展，避免过激反应造成负作用，同时也给拜登斡旋空间，一旦美国两院都通过“台湾政策法”，内容更越过红线，那就不只是中美关系的摊牌，而且会迫使中国大陆加速统一进程。
作者：汪诞平 系台湾一带一路经贸促进协会理事长