韩国新总统的经济政策

2022-09-01 11:20评论关闭Views: 26

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2022年5月10日,尹锡悦取代文在寅,成为韩国第20代总统。和往常一样,新总统一上任,就把前政权的各项政策做了大幅调整。其中,经济领域的以下政策变化令韩国国内外高度关注。
1. 能源政策:重新启动核电开发。

文在寅执政期间,重视太阳能、风能等自然能源的开发利用。对于核电,韩国政府认为其与时代潮流逆行,不仅撤回新建计划,还停止了现有核电站运营。尹锡悦上台后,面对俄乌战争后能源价格的上升,认为前政权的决定极不明智。新政权迅速提出了“强化核电产业竞争力,推动核电出口,促进韩国跃升为世界核电最强国”的政策目标。6月22日,尹锡悦还亲自访问了位于昌原的核电站。
2. 不动产政策:扩大供应、提高住房拥有率。

文在寅执政期间,首尔房价上涨到5年前的2.1倍,全国房价平均涨幅也达75%左右,大量城市居民失去了拥有自己住房的梦想。这也是文在寅所在政党(共同民主党)候选人在总统竞选中失利的主因之一。尹锡悦上台后,承诺5年内将放宽城市再开发规制、增加250万套住房供应。与此同时,还将放宽首次购房者的融资规制,并调整房地产相关税率,以提高国民的住房拥有率。

 

3. 劳动政策:尊重劳动市场机制。

文在寅执政期间导入了每周最长工作时间52小时工作制,并制订了对违规企业的处罚法规。与此同时,文在寅政权按照“收入增加促进消费和经济增长”的思路,5年内将最低工资提高了42%。尽管劳动时间的缩短和最低工资的大幅上涨体现了政府重视劳动者权益,但这些制度改革给众多中小企业的经营带来困难,也不利于部分创新企业的发展,并且也带来韩国年轻人失业率的居高不下(10%前后)。自小受父亲(经济学教授)影响的尹锡悦,信奉自由竞争的市场机制,上台后明确表示:为了维持韩国产业竞争力,需要灵活执行近年制订的劳动法规。他要求主管部长在劳动制度上减少政府干预,放宽在劳动时间和最低工资上的限制。

 

4. 新产业培育:官民各有分工。

过去20来年,韩国政府与民间企业齐心协力,在IT、文化娱乐等许多领域,成功地培育了不少富有国际竞争力的新兴产业和企业。尹锡悦上台后,提出:今后的产业(企业)培育主要将依靠民间企业的市场竞争。但是,与此同时,针对国际政治经济环境的变化,韩国政府将继续援助半导体、AI、电池等战略产业,并强化防卫产业的发展和武器出口。根据斯德哥尔摩和平研究所的统计资料,2016-2020年,全球武器出口总额中韩国所占份额为2.7%,列第9位,与居于前三位的美国(37%)、俄国(20%)、法国(8.2%)虽有较大距离,但和第4-6位的德国(5.5%)、中国(5.2%)、英国(3.3%)差距不大。鉴于韩国在机械制造及IT领域的高水准能力,加上战后德、日这两大制造业强国在军工领域有发展制约,韩国自信能在短期内发展成为世界前五位军火出口大国。据公开报道,日前尹锡悦在欧洲访问(出席北约峰会)期间,他和随行官员积极开展了军火出口宣传。

 

5. 国际经贸:重视美日欧合作、减轻对中出口依存度。

文在寅执政期间,在一些历史遗留问题(战争中韩国征用工赔偿等)处理上,韩国不认可以往政府与日本政府间签订的协议,采取了扣押日本在韩企业资产用于赔偿等强硬措施。与此相对,日本实施了限制三种重要化工材料(用于电视、智能手机显示器和半导体生产)出口韩国的贸易报复,两国陷入严重不和。与此同时,文在寅面对美国(军事同盟国)和中国(最大贸易伙伴国)的对立,尽量避免站队,导致美国的不满。尹锡悦上台后,明确表示要修复与日本的关系,同时积极参加美日欧主导的区域经济合作组织,站队选择明显。与此相对,在对中关系上,尹锡悦政权的重要官员在不少公开场合高调表态要减轻对经济下行之中国的市场依存度。
由上看出,伴随5年一次的政权交替,韩国的许多重大经济政策出现了显著变化。不过,由于民主制度已在韩国基本扎根,许多看似激变的国内经济政策往往会在国会政党争斗和舆论影响过程中趋于折衷。至于其对外经贸合作战略,言行并不一定一致。韩国长期夹在大国、强国之间,有智慧的政治家内心都明白:平衡处世符合本国最大利益。

 
作者:戴二彪 系日本亚洲成长研究所所长,教授

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