今年，因疫情、战事、气候、能源危机、运输渠道受阻以及一些国家的政策，粮荒问题正在浮出水面。世界粮食计划署日前曾言，全球将有逾四万人遭受饥饿。就粮食问题，欧盟境内的相关探讨亦如火如荼。

作为世界最大粮食生产商和贸易商之一，欧盟一直通过收入支持、市场干预和贸易政策，以及共同农业政策(CAP)，为其成员国农民提供必要的支持。2007年，欧盟经过一系列改革，将21个独立的集体管理组织，纳入一个在CAP规定的市场措施框架下，涵盖所有农产品的集体管理组织，即共同市场组织（CMO）。改革后，欧盟的粮食政策更以市场为导向，干预机制仅在发生危机时才被启动。

那么，欧盟会不会闹粮荒？总体看来，欧盟每年约20%的小麦收成用于出口；油籽、动物饲料和大米则大量依靠进口。进口行业或需进出口许可证和缴纳贸易关税，但鉴于欧盟对世贸组织的承诺，一些已降至零关税。

具体而言，小麦占欧盟种植谷物的一半以上。剩余的50%，玉米和大麦各占三分之一，最后的三分之一包括较少种植的谷物，如黑麦、燕麦和斯佩尔特小麦等。印度目前执行的禁止小麦出口政策，影响了全球粮食价格，也遭到了七大工业国组织的批评，但应不会对欧盟需求造成直接影响。

欧盟消费的大米中，其实约三分之二是自产。欧盟甚至还少量出口大米，而通过印度、柬埔寨、泰国和土耳其等国进口的大米，主要是为了丰富不同品种。

在欧盟生产的谷物，几乎三分之二用作动物饲料，其余约三分之一用于人类消费，只有3%被加工成生物燃料。若政策导向到位，如减少动物饲料，提升生物燃料比例，摒弃粮食浪费，那么欧盟境内的粮食，应可满足成员国人口的食用需求。

从食用油角度看，欧盟最重要的油籽是油菜籽（占比59%），其次是葵花籽和大豆。欧盟每年消费的三分之二食用油，也都是在欧盟境内生产的。但用于动物饲料的油籽中，每年约有一半继续进口，而关税为零。目前欧盟各地超市出现抢购囤油现象，食用油价也翻倍上涨，但欧盟境内闹油荒的几率，实在很小。

油籽既可用于食品和饲料，也可用于工业燃料生产。油料种子被压榨时，会产生种子油和油饼。种子油主要用于食品工业或生产生物柴油，油饼则是动物饲料的重要组成部分。值得一提的是，倘若饲料用量减少，欧盟谷物的产量也会相应降低。

同时，欧盟蛋白质作物的产量预计将显著增长。到2031年，其专用面积或将增加19%，年产量或将增加14%。这要归功于蛋白质作物对环保的好处，市场前景也颇有吸引力。欧盟最重要的蛋白质作物，是豌豆、一些田间豆类和羽扇豆。2012年以来，欧盟对蛋白质作物并无特别支持，进口关税则为零。

欧盟现在的问题是，农业用地总量在下降，到2031年，森林面积或将超过农业用地，达1614亿公顷。这种局面的形成，首先是因为各种因素造成单产降低，导致农村土地的生产吸引力降低；其次，偏远乡村缺乏世代相传的后继力量，让城市用地开发者占取了优势；而森林在气候挑战中具有的环保作用，将使其面积继续增加。

笔者分析的上述情况，一些数据来自欧盟委员会去年年底发布的《欧盟 2021-31年农业展望报告》，该报告包含了所有相关市场数据，并附有假设解释和宏观经济环境描述。不过，在世界局势变幻莫测的今天，报告中描述的预测和情景是否如期而至，还得打个问号。

 
作者：常晖