为何这些地方市长、国企高管,密集调任驻外大使、总领事?

2022-07-14 15:26评论关闭Views: 16

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最近,一批新任外交官,引发了公众的关注。山东省土地发展集团总经理陈道江,履新驻牙买加大使;原山西省长治市委副书记韩春霖,出任驻罗马尼亚大使;广西来宾市委常委、宣传部部长、副市长黄世芳,出任驻马来西亚哥打基纳巴卢总领事;山东省农业发展信贷担保公司董事长魏华祥,履新驻越南胡志明市总领事。

这当中,除了韩春霖曾经在商务部任职,有外派驻外使领馆经济商务官员的经历之外,其余几人此前都没有驻外经历,如今骤然外调大使、总领事,跨度可谓不小,自然令公众感到好奇。

其实,这种任职模式并非个案,也非新事物。

比如,2020年10月,山东省东营市市长赵志远,出任驻埃塞俄比亚大使;广西壮族自治区党委统战部副部长兼民族宗教事务委员会主任农融,出任驻巴基斯坦大使。他们在履新之前,也未曾涉足外交领域。

外交是一项专业性很强的工作。外交官不仅需要流利的外语,也需要对涉外知识、国际法、外交谈判交流技巧、外交礼仪等,拥有深入的了解与掌握。所以,大多数驻外使节,都是从外交系统内部选任。

但实际上,近些年来,有一项工作一直在持续推进,那就是“公选外交官”。

今年6月2日,中央对外联络部召开干部大会,原部长宋涛卸任。宋涛就是最早一批公选外交官之一。在进入外交系统之前,宋涛跟魏华祥、陈道江等人一样,都在省属国企工作。

时间拉回到22年前。2000年,中组部和外交部开展了史上首次公选外交官工作。来自各省市各部门的71名厅局级干部,在经过组织推荐、资格审查、综合考试、面试、考察、审定等层层筛选之后,最终有12人脱颖而出。

这次公选外交官,是外交干部人事工作的一次重要尝试与探索。中央对此高度重视。在他们任职上岗之前,中组部和外交部专门对12人进行了集中培训。时任外交部部长唐家璇与他们进行座谈。时任中组部部长曾庆红听取了他们的学习汇报。

培训结束后,12人被分别外派亚非欧美不同地方的使领馆工作,担任公使、参赞。

有的来自中央国家机关,如:时任中国人民银行培训中心主任谢杭生,出任驻英国大使馆公使;

有的来自地方党政部门,如:时任上海市浦东新区区委常委兼组织部长沙海林,出任驻美国大使馆公使衔参赞;

有的来自企业单位,如:时任福建省国际信托投资公司副总裁宋涛,出任驻印度大使馆参赞;

有的来自事业单位,如:时任湖南大学衡阳分校(现为湖南工学院)党委书记袁南生,出任驻埃及大使馆公使衔参赞。

据沙海林后来回忆,整个选拔环节十分严格。在组织推荐环节,由当时上海市委的一位副书记找他谈话。而后到北京参加初试,包括政治、综合知识、英语笔试、英语口试等4科,之后进行第二轮复试。考官之一就有时任外交部亚洲司司长傅莹。两轮考试之后,中组部、外交部派出考察组,到上海对他进行全面考察。

这些公选外交官,大都就此扎根外交系统。如宋涛后来历任驻圭亚那大使、外交部国外工作局局长、驻菲律宾大使。2008年升任外交部党委委员、纪委书记、副部长;2013年调任中央外事办公室副主任,次年升任外办常务副主任(正部长级),2015年调任中央对外联络部部长。

谢杭生历任驻保加利亚大使、驻丹麦大使,2011年接替宋涛担任外交部党委委员、纪委书记(机构改革后,改为中央纪委国家监委驻外交部纪检监察组组长)。

袁南生后来历任中国驻孟买总领事、驻津巴布韦大使、驻苏里南大使、驻旧金山总领事、外交学院党委书记兼常务副院长等职务。

但也有例外。沙海林2002年调任中国驻爱尔兰大使。2005年离开外交系统,重返上海,先后担任卢湾区区长、区委书记,上海市政府副秘书长,市商务委员会主任,上海市委常委、统战部部长,市人大常委会副主任等职。

公选外交官,对于打破行业壁垒、推进干部流动、优化干部结构,具有重要作用,是外交人事制度改革的重要措施。

在2000年进行的探索基础上,这项工作后来逐步制度化、规范化。有关部门相继进行了多次公选高级外交官工作,选拔规模和范围也在不断扩大。

比如,2010年公选外交官,共录取了22人。其中就包括现任外交部驻澳门特派员公署特派员(副部级)刘显法。

刘显法长期在石油化工系统的央企、部委工作,2010年当时担任中国石油天然气集团石油化工研究院院长。2011年,他出任驻洛杉矶副总领事,后调任驻尼日利亚拉各斯总领事、驻肯尼亚大使,并兼任驻联合国环境规划署、人类住区规划署代表。

2019年,刘显法升任外交部党委委员、部长助理。这与宋涛、谢杭生等人的仕途轨迹类似,都是由公选外交官成长为驻外大使,后来跻身外交部领导。

今年4月,广东省政府外事办公室副主任柳琛子,升任主任。她与刘显法是同一批次的公选外交官。2010年时任广弘资产经营有限公司副总经理, 2011年出任驻美国大使馆公使衔参赞(与10年前沙海林的职位相同)。

2014年柳琛子返回广东,出任韶关市委常委、宣传部部长。2018年,柳琛子又回归涉外工作,担任广东省外办副主任、主任。

随着中国越来越深度地参与各项国际事务,“大外交”工作涉及的面也越来越广。外交官不仅需要外交专业知识,而且需要各种精通财经、金融、法律的复合型人才。这是公选外交官工作不断加强的重要背景。

相比于科班出身的外交官,这些从地方选拔的公选外交官,既有地方主政经验,而且也有一定的涉外工作经验。如驻埃塞俄比亚大使赵志远曾任山东威海国际信托投资公司总经理助理、驻美国办事处主任。新任驻哥打基纳巴卢总领事黄世芳曾任广西北部湾管委会办公室国际合作处处长、东兴边境经济合作区管委会主任。

他们的“加盟”,为外交干部队伍带来了新活力。

 
作者:马浩亮

 

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