香港新任特首面临的当务之急与主要课题

2022-06-29 16:39评论关闭Views: 11

lijiachao

香港第六届行政长官选举5月8日正式出炉,李家超众望所归顺利当选。过去20多年来,香港虽然一直处在发展之中,但必须看到,香港在管治、经济、民生等各方面都积累了不少问题,有些问题还十分突出。应该说,李家超当选行政长官只是一个开始,接下来,他和新一届特区政府将要面对一系列问题和挑战,所肩负的责任重大,担子不轻。

其中,当务之急的问题和面临的主要课题有以下几个方面:

第一,当务之急,如何做好防疫工作及尽快实现通关。今年年初爆发的香港第五波疫情令百万市民感染,疫情乱局给香港市民造成巨大痛苦和创伤,令人扼腕。在中央的帮助和支持之下,近来香港疫情放缓下来,每天的感染病例下降至三位数字,与此同时,港府因应疫情大幅缓解这一变化正在逐步放宽社交距离措施。对此,香港社会普遍认为,这是疫情朝着积极向好的方向转变,大家终于可以松一口气了。

然而,疫情并没有离香港而去,每天新增个案仍然多达数百例,应该说,香港的疫情现时仍然比较严重,在这种情况下,如果防控工作再次出现疏漏,那么,第六波、第七波疫情还会接踵而至,香港很有可能重新陷入新的灾难之中,这绝非危言耸听。

按照香港目前的做法,在内地动态清零防控措施的背景下,香港与内地通关的时间表将遥遥无期。香港已经快三年与内地无法通关,对香港社会、经济和民生等各方面的影响都是巨大的,如果仍然继续保持目前与内地隔绝状态,两地的人流、物流、资金流无法正常畅通,那么,对于香港这个严重依赖内地经济带动的小型开放经济体来说,走向衰退将是无法避免的。显而易见,如果香港要尽快实现与内地通关,就必须像澳门那样,在疫情防控措施方面与内地保持高度一致,以“动态清零”为最大目标,否则,内地将不会轻意同意与香港实现正常通关。

香港的前五波疫情都是由境外输入所引发,因此,香港必须把疫情防控的主要方向对准境外输入,对境外来港人员要实行严格闭环管理。如果香港仍然像以往那样,那么,一旦新的疫情来袭,香港又将陷入灾难之中,因此,香港在疫情防控方面必须始终警钟长鸣,思想不能松懈,更不能对标欧美的做法,而应尽量向内地动态清零靠拢。只有这样,香港才能够在各种疫情面前镇定自若,从容不迫,一旦条件成熟,和内地通关将是水到渠成的事情。

疫情在香港已经反反复复了五次,后果十分严重,如果再爆发新一波疫情,那将是香港不可承受之痛,痛定思痛,越是在疫情缓解的时候,越不可掉以轻心。为了香港社会和全体市民的利益,香港必须严控疫情,直到真正安全那一天的到来。

第二,在提升特区政府管治能力方面有待加强。过去两年来,在中央政府的直接出手干预之下,一方面,在香港实行了国安法,与此同时,香港选举制度得到了进一步完善,这两大举措对反中乱港势力给予了致命打击,并彻底摧毁了反中乱港势力在香港的政治基础和组织基础,虽然不排除仍有余孽不时借机会在港兴风作乱,但香港行稳致远、长治久安的政治基础已经形成,从此以后,特区政府带领香港社会各界可以在安定和谐的政治与社会环境之中凝心聚力谋发展,一心一意搞建设。

可以说,今后特区政府管治团队的能力、作风、眼界、效率将是决定香港发展成功与否的一大关键因素。不可否认,回归之后,特区政府的管治团队基本上是港英政府时期留下的班底,虽然之后几任特首都对问责官员队伍进行了更新和调整,但整个公务员团队基本变化不大。从2019年下半年以来香港发生的社会乱局可以看到,香港公务员队伍中反中乱港分子虽然不多,但影响不小,破坏力极大,他们不仅阻止香港融入国家发展大局,而且干扰特区政府正常施政,甚至与海外反华势力及台独势力相勾结,破坏一国两制在香港的落实,搞所谓的“港独”运动,成为香港乱局的制造者。近一年多来,虽然特区政府通过宣誓制度要求所有公务员必须拥护基本法、效忠香港,但不排除仍有一些反中乱港势力通过假宣誓、假效忠继续隐藏在公务员队伍当中,对特区政府的施政阳奉阴违,甚至伺机再在香港搞破坏活动。对此,新任特首和新一届特区政府必须保持警惕,擦亮眼睛,对隐藏在公务队伍中的反中乱港分子发现一个清除一个。如果以为香港国安法已经实施近两年了,反中乱港组织和团体已经土崩瓦解了,一切万事大吉了!后果将是十分可怕的。

还必须看到,一直以来,香港相当一部分公务员特别是部分管治官员,对国家了解不够,对内地感情不深,对国家发展大势把握不准,对以中国崛起为主要特征的世界格局变迁缺乏应变,因此,尽管历届特首都有很好的施政纲领和施政理念,但由于管治团队配合不到位,因而让香港错失了很多发展机遇。此外,特区政府的工作思维和运作方式仍停留在以往的积极不干预的小政府大社会的模式上,不能顺应时代变化的要求,不少问题的解决需要行政介入的时候政府却往往缺位,工作流程囿于程序,缺乏应急反应机制和灵活性,对一些突发事件束手无策,毫无应对能力,等等,所有这些都是新任特首和新一届特区政府必须正视和解决的问题,否则,特区政府的管治团队将难有大的作为和杰出表现。

第三,在振兴香港经济,加快产业转型升级方面必须实现新突破。香港回归以来,经历了许多风风雨雨,内忧外患不断,亚洲金融危机、华尔街科网股泡沫爆破、SARS疫情、全球金融海啸、欧债危机,反中乱港势力破坏、新冠疫情困扰等等,每一次重大事件都对香港这个小型高度开放经济体造成重大冲击和影响,从而严重制约和桎梏了香港的经济发展与进步。必须看到,香港国际金融中心所面临的挑战巨大,隐忧不少,其中最突出的问题主要表现在:

1、香港国际金融中心存在着结构性缺陷。这主要表现在香港的金融市场很不完备,相对于其他国际金融中心特别与伦敦和纽约相比,香港拥有的相对金融优势主要体现在两个方面:一个是香港的股市,另一个是香港作为国际银行中心的地位,而其他金融方面香港可谓乏善可陈,甚至存在很明显的短板,比如说香港的债券市场不发达,香港大宗商品交易市场没有发展起来,香港的黄金市场和外汇市场都很弱小,等等。香港金融市场所存在的结构性缺陷是非常明显的,更棘手的是,香港要改变这种缺陷并非易事,尽管这些缺陷在十多年前就已经暴露无遗,但是一直没有多大改变,显然,要改变香港金融市场的结构性缺陷难度很大。

2、香港缺乏新的金融业支撑点和增长点。在第四任特首梁振英时代,香港特区政府就已经意识到这个问题,所以当时梁振英就提出来要成立香港金融发展局,专门研究香港未来金融发展的方向和重点。从香港金融发展局成立近十年来的情况看,该局出台了很多报告,对香港金融中心未来发展方向和重点提出了很多很好的建议,但目前为止,这些建议仍然停留在报告状态,并未付诸实践。目前,香港金融业仍然在寻求新的支撑点和新的增长点过程之中摸索探索。

3、香港金融业界创新意识不强,创新能力不足。最近十几年来,香港金融市场、金融体系和金融制度等方面鲜有创新成果出现,给人一种保守和固步自封的感觉,自我革新精神不够,近年来虽然也在寻求改变,但在全球金融大变革的背景下,仍然跟不上形势的变化。

4、香港国际金融中心还存在着一个明显的弱点,就是它的脆弱性。香港虽然是一个高度开放的国际金融中心,高度开放一方面是它的优势,但另一方面由于缺乏防火墙,很容易受到外来冲击特别是受到国际金融大鳄的袭击。过去几十年的事实表明,每当国际资本大量涌入或者涌出香港的时候,香港的联系汇率就要承受巨大压力,特区政府时刻都在担心,国际金融大鳄是否在袭击香港?近年来,由于新冠疫情的影响,香港经济备受冲击,香港财力明显下降,抵御外来冲击和国际金融大鳄袭击的能力大大下降,这使得香港国际金融中心的脆弱性进一步凸显,1998年亚洲金融危机的阴影仍然笼罩在香港的天空,挥之不去,一旦爆发金融危机,香港就会元气大伤,很多年都难以恢复常态。

为了突破香港经济发展的困局,新任特首和新一届特区政府必须在香港创新科技产业领域有所作为,必须在融入国家发展大局,特别是融入粤港澳大湾区一体化发展方面实现大突破,必须牢牢把握和抓住“一带一路”倡议和人民币国际化所带来的一系列重大发展机遇,为香港金融业发展筑起新的发展平台,否则,香港的经济发展仍然难有大的起色,香港经济所面临的困境只会越来越严重。

第四,在解决香港基层市民的民生问题,特别是住房问题和贫困问题方面,必须要有实质性举措,并作出实质性的改善。香港虽然贵为国际金融中心,但是香港却有多达130多万的贫困人口,而且有多达超过30万基层市民居无定所,只能租住在极为狭窄的举世罕见的劏房之中,这些劏房被香港市民戏称为棺材房。这已经成为香港社会的一个顽疾,也是香港社会戾气横生的一个重要来源,更是香港社会一个潜在的不稳定因素和风险。更为严重的是,由于各种原因,近年来香港的贫困问题和住房问题非但没有缓解,反而更加突出,由于部分基层市民心存怨气,被反中乱港势力所利用,每每反中乱港势力组织各种抗议、游行、集会当中,不少基础市民都被煽动加入其中,成为了被反中乱港势力利用的工具。显然,如果香港的贫困问题特别是住房问题长期得不到解决甚至令基层市民绝望,那么,要在香港建立真正的长治久安的和谐稳定社会就会难上加难。

要解决香港社会的贫困问题,最根本的办法还是要通过发展经济来逐步解决,同时辅之以提高对香港贫困人口的扶助标准和福利水平,特别是对大多数老年贫困人口,如果没有特区政府和香港社会各界伸出援助之手,他们当中的一部分人将有可能陷入绝境,因此,特区政府必须率先垂范,加大扶助和支持力度,确保老年弱势群体能够维持基本生活需要。对于困扰香港社会的住房问题,没有什么投机取巧的办法,唯一的出路就是增加土地供应,增加各种房屋供应量,为此,新任特首和新一届特区政府必须抓紧推进大屿山填海计划,尽快落实北部都会区建设规划,通过推进和落实这两大举措,从根本上解决香港住房土地供应不足问题,并逐步缓解香港社会的住房紧张局面。一旦香港的贫困问题和住房问题得到有效的缓解和解决,那么,香港的贫富差距将得到有效遏止,香港的社会戾气将会得到有效化解,香港社会将更加趋于和谐、安宁、团结,特区政府的施政才会得到全体市民的支持和拥护,香港的明天才能变得更加美好!

 

作者:颜安生 系香港《经济导报》总编辑

 

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