改革开放以后，得益于持续的资本和劳动力投入、以及技术进步等带来的全要素生产率（TFP ）的上升，中国逐步成为全球生产能力最大国。与此同时，巨大的产能得到国际大市场和国内市场发展的支撑。特别是，1970年代末以后中国和美日欧等发达国家长期保持良好关系，出口持续增长，弥补了国内需求的相对不足。这样的出口导向发展模式，成就了中国经济高速增长。2010年后，中国一举跃升为世界第二经济（GDP)大国。

但是，上述发展模式正面临严峻挑战。从生产侧看，赶超阶段的学习效应带来的TFP上升近年已明显放慢，少子化则导致劳动力投入减速。许多实证分析表明，近年中国经济增长主要依赖资本投入；从需求侧看，低增长的发达国市场已难以同步吸收中国出口增长，贸易摩擦增生。

在这样的背景下，2020年中国政府决定：要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。可以说，双循环战略是促进中国经济安定发展的必然选择。

新发展格局下，中国必须重构产业战略和市场战略。产业战略上，须通过科技创新、金融创新、产业组织创新等，提高全要素生产率。市场战略上，在以更高标准、更广范围融入全球市场（包括发达国家和新兴发展中国家）的同时，须重点扩大内需，促进国内超大市场的健全发展。具体而言，要有的放矢，实施有效的三大市场战略。

国内市场的战略目标是：扩大内需，建设层次丰富但一体化的世界最大市场。重点任务是要缓和少子老龄化趋势、持续增加国民收入。

发达国家市场的战略目标是：稳定发展经贸关系，通过在高标准市场的竞争，提高中国科技创新能力。重点任务是要增进相互理解，共建经贸新规则，构建可持续的互惠关系。

发展中国家市场的战略目标是：巩固与东盟（ASEAN）、主要资源国等重要贸易伙伴国的政经关系，逐步开拓新市场。该市场虽不稳定，但成长迅速。其中，ASEAN已跃升为近年中国的最大贸易伙伴。今后的重点任务是要支援各国基础设施和经济发展，构建长期友好合作关系。

全球性经济大国需有全球级城市群作依托。双循环新发展格局下，作为生产、流通、信息、金融、科教等各种网络的中心枢纽城市以及以其为核心的城市群，将发挥更大作用。目前，从功能、规模看，长三角、粤港澳大湾区、京津冀已经形成代表中国的三大全球级城市群。其中，粤港澳大湾区包括香港、澳门、广州、深圳等9市2特别行政区，其GDP规模在三大城市群中列第二，面积（5.6万平方公里）和人口规模（约7000万人）均列第三。但是，在双循环新发展格局下，大湾区之地位特别重要。这是因为：

（1）大湾区是中国科技产业最活跃、明星企业（腾讯、华为等）集聚的城市群。大湾区的企业、人才、技术、金融市场对提升中国产业的全球竞争力必不可少。

（2）在中国，大湾区是金融、会计、法律等高级服务业最发达，和发达国家经贸交流历史最长的城市群。今后中国需稳定发展与发达国家经贸关系，大湾区仍是主力军。

（3）大湾区在地理位置和移民交流上，相比长三角和京津冀，与东南亚等亚非拉国家关系更近。在今后中国开拓新兴市场过程中，有得天独厚的有利条件。

（4）大湾区的广东是中国最大规模的人口净迁入省，为全国提供了最多的新就业岗位，为增加落后地区居民收入、缩小地区间收入差距做出了显著贡献。也为全国培养了大规模的产业技术人才，已经并将继续促进国内人、财、物循环流动、共同发展。
应当指出，今后大湾区的发展过程中，以下问题需要高度重视。

（1）大湾区没有绝对的核心城市，区内主要城市须相互尊重、齐心协作。

（2）大湾区在产业、金融、研发、文教等领域，需通过和另外两大城市群的竞争强化特色。

（3）大湾区是全国年轻人最集中的地区，各城市要重视改善居住和育儿环境。使大湾区成为年轻人安居乐业、人口稳定增长的样板地区，为本地区和中国全体的内需市场的扩大做贡献。

（4）各级政府要尊重大湾区中港澳的特殊性，发挥大湾区在稳定和深化中国的国际循环、改善国内循环中的枢纽和示范作用。
作者：戴二彪 系日本亚洲成长研究所副所长，教授