香港特首林郑月娥10月发表任内最后一份施政报告。究竟她会否连任、多做特首五年，目前尚未可知，惟无论如何，林郑没把余下时间视作“夕阳政府”，反而是继续积极作为、规划长远。最受各界关注的新界北部都会区发展策略，便为一项长约20年的庞大项目，有利回应香港方方面面需要，对未来经济社会民生发展举足轻重。

岂止商住简单 亦利两地融合

北部都会区在许多范围均可望发挥一石二鸟之效。

其一，北部都会区是个商住项目，既可提供大量住宅房屋，又会兴建新的创科中心。众所周知，香港地少人多，对任何一块土地都须物尽其用，把个中效益挖到最深、发扬至大。

北部都会区便一石二鸟回应了居住和经济的需要，两者发展且可相得益彰。新界北远离市区，居民出行上班或嫌长途跋涉；故此，该区设计是自给自足，鼓励市民就地就业。整个北部都会区建成之后，连同原有的居民在内，未来将有90万单位、可供250万人居住；而配合创科中心落成启用，区内就业岗位将由现时的11.6万个，大增至65万个。以全港就业人口占总人口约36%衡量，北部都会区的职位空缺相当于区内人口的26%，数字实在难以言低。

过往，好像屯门、大埔、将军澳等新市镇或卫星城市，发展时都曾标榜实行原区就业，故区内除了住宅还有工业村。可是，似北部都会区般，可以提供如斯规模的就业需求，特别是涉及15万个创科相关职位，两者诚不能够相提并论。因此，有声音质疑，北部都会区恐怕重蹈覆辙？在规划层面，有关比较无疑引喻失义。

其二，北部都会区的原区就业设计，亦可一石二鸟理顺南北交通流量。早上上班方向不再纯粹由北向南，夜晚下班方向亦不纯粹由南向北，故铁路、马路的人多车多挤塞问题，都可望一并纾解。

北部都会区的构想一出，外界有人批评，这会不会令新界北的交通塞上加塞。毕竟，近年政府锐意发展新界北，由元朗到北区都新落成了不少住宅，惟另一边厢，运输载力却难以大增，例如马路仍主要靠东西向的屯门公路、以及南北向的吐露港公路，而屯马线（前称西铁线）和东铁线又难以加密班次和添加车次。此所以，当北部都会区计划把更多人口迁入，马上引起NIMBY（not in my backyard）的“邻避”反弹。

不过，以上份属只知其一、不知其二的误解。如前所述，北部都会区鼓励原区就业，因此早上北向南的交通压力不单未必大增，更可能反过来方便了原本的居民原区上班，亦即早上北向南的人流车流可望减少，至于夜晚下班的情况亦然。而更重要是，施政报告也提出要优化新界北的交通基建，例如会延长北环线铁路，在罗湖和落马州兴建新铁路站，以至透过新建港深西部铁路把洪水桥和深圳前海连接起来。凡此种种，皆从增加供应着手，致力满足区内交通需要。

多元布局经济民生 一招回应多个老需要

其三，北部都会区不单有益香港创科发展，亦有益香港融入国家及大湾区的发展。两地交通既可透过北部都会区及伴随基建更好连接，彼此的人员交流和讯息交流亦可同步优化。事实上，北部都会区除了鼓励原区就业，也方便港人特别是港青北上就业，包括到深圳及前海发展；与此同时，内地人创科人员南下工作，亦较到科学园、数码港之类便捷得多。

“十四五”规划提出，支持香港建设国际创新科技中心，推进深圳前海等粤港重大合作平台建设，以及加强内地与港澳各领域交流合作，完善便利港澳居民在内地发展和生活居住的政策措施。施政报告提出新建的新田创科城，就坐落在北部都会区，与邻近的河套港深创科园，两地合共面积多约150公顷，两者势可发挥更具规模效益的群聚效应，并与毗连的深圳及前海构成更大的协同作用。

结合香港所需与国家所长，乃香港贡献国家的应有之义，过程里香港亦可分享发展红利。发展创科无疑是未来大势所向，以香港的优良基础条件，根本不能够兼不应该落后；深圳目前已是世界首屈一指的创科中心，港深之间的强强联手、合作发展，试问岂不顺理成章？而政府进一步因势利导，岂不是合理之至吗？

其四，香港借力北部都会区发展创科，也可摆脱一直为人诟病的经济不够多元窘困。香港作为国际金融、贸易、航运中心，其实未算太过单一，惟金融所直接创造的高技术职位始终有限，而贸易所涉职位又不够高阶，何况两者均不够针对满足青年需要。反之，创科则是令香港经济更上层楼、更适合青年向上流动的理想台阶。

北部都会区还可打造“南金融、北创科”的格局。香港经济重心侧重南面的维港两岸，除了带来交通挤塞问题，还不利于整个城市的规划。所以，打造第二个CBD，特别是远离维港两岸的，一直是一个发展共识；现在，乘着建设大湾区的东风，把新一个CBD订于深圳河两岸、以至在深圳湾两岸，既可优化香港的本地布局，站于整个大湾区的视角上望，更可扩大港深的CBD面积与容量。某程度言，北部都会区的地理优势，较诸明日大屿且有过之无不及。

爱国者治港落实 为反而反阻力大减

接下来的关键是，计划虽好，总要有效执行。林郑坦言，迟到任期届满前最后一份报告才提出上述发展策略，大前提是香港国安法和完善选制后，特区管治有了双重保障，否则在前两年推出构想，结果恐怕焦头烂额、难以落实。

事实上，香港过去不乏发展蓝图，可惜往往举步维艰。主要原因，正是政治上阻力巨大，反对派经常为反而反，亦令香港发展一直裹足难前，以至不进则退，明显落后于其他邻近城市。其反对理据，往往是甲方案不好，为何不用乙方案？问题是，他们所提的乙方案，往往比甲方案更难执行，甚至违反法律及《基本法》等规定。最经典的，莫如政改要求“公民提名”，此议便违反了《基本法》须由提名委员会提名的要求。在土地发展上，反对派亦会强调丙方案比甲方案好，甚而提出应由丙方案取而代之，把甲方案完全推倒。不过，在香港土地严重短缺之窘下，开拓土地诚应多管齐下，否则就难回应满足市民居住需要。譬如北部都会区和明日大屿，为何不能两者同时发展？反对派的为反而反，正是透过明知不可而为之，以及引领舆论跌入二择一谬误等等，来恶意拖累特区政府的施政，进而令各项经济社会民生问题不断恶化，藉此累积民间怨气从而壮大反对派自身力量……不必讳言，现时港人面对的居住难题，正是反对派的阻挠恶果，导致政府许多利民纾困措施都难以贯彻。

幸而，在香港国安法和完善选制后，反中乱港者不能再进入特区管治架构，上述把戏已难再有戏唱。施政报告的补篇指出，单计立法会已通过的条例草案，2020至21年度便大增至46条，比2017至2020年度平均只有20多条倍增，而所批出的工程和非工程项目拨款，亦从此前年均的2000亿元左右，增加至3220亿元。正如林郑所言，随着香港真正踏上“一国两制”正轨，三场选举并先后顺利进行，在全面落实“爱国者治港”原则下，政府施政效率料必进一步加快，经济社会民生发展亦必因而进一步提速，重新将真正的“香港速度”发扬光大。

未来可增100万单位 “细挤贵”均可纾缓

北部都会区、以及明日大屿的落实障碍既已扫清，同一道理，其余增加土地房屋的措施亦见快马加鞭。施政报告表示，已为未来10年觅得约350公顷土地兴建公营房屋，并争取为未来10年准备约170公顷土地兴建私营房屋，连同其他正在推进或策划的项目，如北部都会区、明日大屿等等，即使未计算私人发展商和市建局本身的建屋，已可提供多达100万个单位应市。统计处资料显示，相对现时全港单位总数不足300万伙，可见上述供应量不可谓不惊人，势可大大纾缓港人住得细、住得挤、住得贵的老问题——当房屋供应增多，人均居住面积必然同步增加；更多新发展区落成，亦可把人口从稠密的市区分散到其他市郊；而在供求理论下，供应增加可望抵销甚至逆转价格上行压力，甚至不排除会拉动楼价掉头向下。

说到底，办法总比困难多。香港过去经历不少困难，现在则已迎来由乱入治、由治及兴的转折点与契机。北部都会区乃是关系香港未来不可多得的上上良策，可望一招回应解决香港方方面面的需要；接下来，就是各界如何同心协力，去支持配合这个发展策略的落实。共建广厦千万间，把香港打造为国际创科中心，更好融入国家发展并分享个中红利，试问何乐而不为？谁又不乐见其成？
作者：明生