RCEP达成的全球影响

2020-12-08 15:42评论关闭Views: 7

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11月15日,在第4次区域全面经济伙伴关系协定领导人的会议上,东盟10国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰15个国家的领导人通过网签的形式完成了区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的谈判,签署了该协议。这标志着全球规模最大的自由贸易区应运而生。

RCEP的规模涵盖世界近29%人口、超过30%世界GDP总量以及28%左右的全球贸易量,是现阶段全球规模最大的自由贸易区。经过8年“马拉松”式谈判,RCEP在全球化遭受重大挫折,全球经济受到疫情严重冲击时达成,确实给世界经济带来了一股春风,给疫情后的世界经济复苏注入了新的动力。

第一,它来得非常及时,给世界经济与中国经济发展吃了一粒定心丸。2020年,在新冠病毒疫情的叠加影响下,全球各国正面临前所未有的挑战。据国际机构预测,2020年全球GDP预计下降4.4%,商品贸易量也预计下降9.2%。在此背景下,RCEP协定将为具有较强不确定性的世界经济提供一个确定的增长契机,为区域经济复苏提供支撑。有一些贸易问题专家认为,RCEP的达成对中国来说,其后果堪比当年加入世界贸易组织。尽管这种比喻可能有些夸张,但它对中国及整个东亚地区的经济整合及刺激作用显然非常重要。

第二,它为东亚地区的经济整合提供了一个框架,为提高东亚地区在世界经济中的地位奠定了基础。东亚地区是全球制造业的重要地区,是世界电子产业链绝对的核心区域。中国电子产业链零部件的主要供应商为韩国、日本、越南、马来西亚,占进口比例高达40%。另一方面,韩国从中国进口相关零部件的比例近40%,与日本、越南、马来西亚的上下游供应链联系也十分紧密。

这一地区大部分商品的关税未来为零,那就为东亚地区制造业的整合提供了方便。中国企业从澳大利亚和新西兰进口羊毛,加工成高质量的纺织品,成本会大大降低,出口竞争力会大幅上升。中国与日本、韩国的许多制造业都是上下游供货关系,当关税为零时,这些制造业的整合会产生巨大的成本优势,为这个地区的制成品价格整体下降奠定了基础。反过来,东亚地区的经济整合会对其他地区的制造商形成巨大的诱惑力,欧美的制造业企业也会向东亚地区聚集,形成全球最有竞争力的制造业地区。

第三,它为各种各样的贸易谈判提供了一个范本,让人们部分恢复了对自由贸易的信心,指出了未来发展的方向。

RCEP达成后,整个地区的有些商品立即实行零关税,90%的商品几年内达到零关税,未来可能95%的商品都会零关税。但是,该自贸协定给予最不发达国家额外灵活性。15个成员国家覆盖高中低端不同层次产业,考虑到老挝、柬埔寨、缅甸等不发达的东盟国家开放程度较低,RCEP做出市场开放过渡期安排的待遇,缩小成员发展差距,进而达到更好融入亚洲区域经济一体化进程。

这种贸易安排比美欧那些国家动不动就要求“对等”条款来说,更加人性化,更考虑处于不同发展阶段的国家的不同承受力,更容易实现“共赢”。

第四,它对其他的贸易谈判产生了刺激作用,更多的贸易协定有可能步它的后尘。

比如,前一阵子,中国在与欧盟加紧双边的全面投资协议。虽然中国与欧盟的领导人都有意愿在2020年底结束谈判,达成协议,但欧洲许多国家的外交官都担心时间太紧,完不成谈判。其实,中国商务部能够感到的是,欧盟还希望在最后关头多抬高点要价,多占点儿便宜。但是,RCEP达成后,东亚地区的经济整合迫在眉睫,欧洲人的态度立即变得积极得多了。欧盟商会加紧了对欧盟机构的游说,敦促欧盟加快与中国的谈判,争取在年内达成协议。大家对形势的发展都心知肚明。如果欧盟再拖拖拉拉,中国就会对与欧盟谈判失去兴趣,集中精力去耕耘RCEP。欧盟的企业可不愿意被全球最大的自贸区排除在外。当然,也有一些欧洲国家的政治家心里酸酸的,他们说RCEP的达成会促使欧美之间更快达成新的贸易安排,以对抗RCEP。

在RCEP协议达成后,11月20日,习近平主席在APEC领导人非正式会议上又表示,中方将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)。考虑到美国已经退出了TPP,要加入CPTPP也需要重新谈判。美国大选已经结束,拜登新政府呼之欲出。当选总统拜登已经表示,他要回归多边主义,回归多边自贸体系。无论如何,美国政府必须认真考虑RCEP这个新现实。无论它是否回归CPTPP,它都无法绕过RCEP的影响。万一未来哪届美国政府又像特朗普政府那样再度发飙,想与中国打贸易战,它要面对的就是整个RCEP区域内的国家,未来还要面对CPTPP的成员,不仅那种挥舞大棒经济制裁效果要大打折扣,还会得罪大批美国自己的盟友。
作者:丁一凡 系国务院发展研究中心研究员

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