历经8年谈判，“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)终于在11月15日于越南举行的视频峰会完成签署。RCEP除东盟10国外，另有中、日、韩、澳、新西兰等共15个成员国；其人口及国内生产总量(GDP)，皆占全球1/3。此一全球最大的自由贸易区诞生后，区内整体关税废除率达92%，而随着外资持股比例的提高，至少有65%的服务业将完全开放。一直被排除在外的台湾，受影响的层面恐将再扩大。尽管蔡英文当局企图淡化RCEP对台湾的冲击，但“经济部长”王美花也不得不承认，台湾的石化、钢铁、纺织等产业会受到影响，业者必须提高竞争力才行。

蔡当局抛出的说法是RCEP对台湾影响不大，因为“台湾与RCEP的15个成员的贸易额，有70%原本就是零关税”。然而不可忽略的是，仍有30%受到RCEP的冲击。台湾的强项通讯产业因受惠于《信息科技协定》(ITA)，而得以零关税，使台湾出口至RCEP经济体约有70%免关税，其余30%则要面临关税，大多为传统产业的机械、纺织、金属、塑化品等，而中国大陆与东盟又分别是台湾前两大主要出口地区。由于传统产业多为中小企业，就业人数广，一旦受冲击将影响多数从业人员的生计，蔡当局必须善加应对。

尽管RCEP包含东盟中一些发展程度较低的国家，对其要求较宽松而使得开放程度低于全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。但RCEP对台湾仍高度重要，因其成员经济生产占全球3成，是目前大型自由贸易协定（FTA）中最大者。更重要的是，台湾对其成员的贸易和投资总额已达台湾总量的6成以上，可预见将对台湾的出口造成影响，特别是附加值偏低、标准化较高的终端产品和零组件，如石化、纺织等传统产品，将陆续往15国移动。亟欲走向国际的金融、电子商务等服务业将会经常面对境外市场不开放的困境；而外来的投资也多半会弃台而就它，冲击台湾的投资和就业，使得当前高科技外资涌现的荣景将会昙花一现。

值得注意的是，RCEP的签署，真正对台湾的影响不在东盟，而在中、日、韩之间新建的自由贸易关系。RCEP会员国间原存在多项双边FTA，有些降税比例甚至比整体RCEP还高。尽管如此，仍有国家原本未签FTA(如日韩、中日)，或签了FTA但透过RCEP获得更大幅度降税(如韩与东盟)。这些才是台湾必须更重视的焦点。其中隐藏一颗核弹级的次FTA，同时包含台湾的主要市场与竞争对手，那就是中日韩FTA。中日韩迟迟无法达成三边协定，却透过RCEP间接完成，也算是三国贸易关系的重大突破。

RCEP对台湾的主要冲击，因为它是个包含中日韩的区域协定，但吊诡的是，若此次签的是中日韩FTA，台湾必定非常紧张，为何RCEP包含三国而蔡当局却如此淡定?事实上，RCEP对台湾的冲击，远比中日韩FTA还大，因它会增加三国分别或联手抢夺台湾在东盟市场的可能。再进一步言，中国大陆是台湾“最大出口地”，而韩国则是台湾“最大的贸易竞争对手”。未来当RCEP成员国全面大幅调降关税(或甚至零关税)，但台湾的出口制品却须缴交关税时，中国大陆对台湾的进口就可能转单至RCEP成员国。此外，透过签署RCEP这个多边协定，韩国将首度与日本签署FTA，也因此在RCEP之后，韩国与全球前五大经济体(美、中、日、德、印度)都将签有自由贸易协定；因此，韩国未来也将更容易抢去台湾的出口市场。

总之，RCEP占台湾出口比重近7成，由于RCEP成员国间FTA已经生效，对台湾冲击已经发生且仍在持续；未来一旦RCEP展开全面降税，对台湾还会产生另一波贸易移转的影响。此外，RCEP原产地规定有助于强化区域内供应链的整合，以及吸引外人投资，也会对台湾产生排挤效应。今后在RCEP更大的冲击之下，必将扩大外移或干脆关门，而服务产业(如金融、电商、专业服务)也将因这15国不对台湾开放市场，而丧失全球竞争力。传统制造业与服务业提供的就业机会远高于高科技制造业，展望未来，低薪困境与贫富差距扩大的问题将更加恶化。

作者：潘锡堂 系台湾淡江大学中国大陆研究所教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长