2020年本为第十三个国民经济和社会发展五年规划收官阶段，但是由于受到新冠疫情冲击，难免会产生变量。

原本在《十三五规划纲要》中，医疗保健就是重点项目，特别是在以“推进健康中国建设”为题之第六十章，就分别在各节中提及全面深化医药卫生体制改革、健全全民医疗保障体系、加强重大疾病防治和基本公共卫生服务、加强妇幼卫生保健及生育服务、完善医疗服务体系、促进中医药传承与发展、广泛开展全民健身运动以及保障食品药品安全等多个面向。

同时在其他章节中，医疗防疫相关规划亦与社会保障、科技创新、人才培育、产业发展、市场机能、公共服务、城乡建设、扶贫脱贫与对外合作等社会发展项目充分结合。所以本次从新冠疫情防疫应变之各项经验所总结的教训，预期必然会顺势纳入“十四五”规划纲要，成为重点项目。

当医疗保健与防疫成为国民经济与社会发展规划重点，必然就会在政策诱导下，产生众多经济诱因与发展商机，并且还具有影响社会发展潜在能量。相关重点面向应当涵盖医疗保健、疫病防治、公共卫生、环境保护与应急保障；而其所依据规划基础，就必然是中国大陆医疗主政体系，在应对处理本次疫情过程中，所归结而得之经验教训。

2月14日当应对疫情最紧要阶段，习近平主持召开中共中央全面深化改革委员会第十二次会议时，就曾经针对完善重大疫情防控体制机制，健全国家卫生应急管理体系，提出要在“15个体系、9种机制、4项制度”上进行体制检讨与改革。由此可以证明，整个防疫过程所获经验教训，绝对不会是止于头痛医头、脚痛医脚之临机应变措施，而是要透过整体规划，藉由体制改革加以落实。

第十九届五中全会预计10月26日于北京召开，依据目前所公开议程，该会将审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。依据该项政治文件，将会成为指导明年第十三届全国人民代表大会第四次会议，所必须审议《第十四个国民经济和社会发展五年规划纲要》具体内容，依据最后审定《十四五规划纲要》结果，就可看出未来政策的明确走向。

中国大陆历年来各次国民经济与社会发展五年规划内容，显现出未来国家资源配置蓝图。基本上在商言商，就必须跟着潮流与世事发展顺势而为，因此对于有意锁定中国大陆特定产业之投资者来说，第十九届五中全会针对十四五规划所审议之《建议》要点，其实就会透露出重要商机，而其具体内容则将呈现于明年全国人民代表大会全体会议所将审议之《十四五规划纲要》。

诚如前述，医疗保健与防疫规划在十三五规划中并非从未开发处女地，整个规划落实亦有相当成绩，否则中国大陆岂能具有应对疫情所需医疗防疫作业能量。因此如何运用既有基础更上层楼，才是正确思维方向。

但展望全球疫情恐难在短期得以脱困，而各国又高度仰赖中国大陆供应医疗器材以及防疫经验支援，如何利用疫情所产生之全球性风险，本诸富贵险中求气魄创造利基，更是考验各企业智慧。
作者：张竞 系中华战略学会研究员