蔡英文这三年

2019-10-11 10:12评论关闭Views: 3

cywxin

“我承认,九合一大选,是对执政者一个最严肃的检验。”当2018年11月民进党在县市长选举中惨败之后,蔡英文如是说。

自2016年执政以来,民进党当局各项政策,例如年金改革、一例一休、能源政策、转型正义等持续引发争议。这被认为是2018年“九合一”选举民进党失利的重要原因。

2019年5月20日,蔡英文迎来了就职三周年的日子。她在Facebook上总结了自己三年来的施政成绩单,主要包括六大要点:一是“经济拼起来”,台股常态性上万点,为史上最长万点行情,失业率创19年来新低。二是“产品销世界”,总出口3300亿美元也是史上最高。三是“台商钱返来”,台商回台努力冲刺5000亿。四是“政府顾生活”,月薪三万以下免缴税,如期兴办公宅超过四万户。五是“主权顾乎在”,在台美关系方面,美国众议院全票通过《台湾保证法》,加强“国防”能量,推动“国舰国造”全速进行。六是“囡仔有未来”,育儿抵税提高至12万,加开公立幼稚园3000班等。

不过,亲绿机构台湾民调基金会公布民调显示,57%的人不满意蔡英文的执政表现,只有38%的受访者基本满意。蔡英文在“国防”、两岸、“外交”、司法改革、经济表现和处理婚姻平权六大施政中,只有“国防表现”的满意度高于不满意度。

台商回台

客观而言,民进党能够从2008年的大败中绝地反击,到2014年“九合一”选举大胜,进而在2016年夺回执政,蔡英文立功不小。她以“维持现状”两岸主张安抚台湾人民的不安,再打着改革旗号号召民众支持,重新打造民进党的“进步”形象。

经济方面,蔡英文引以为傲的是“台商回台”成绩。为改善台湾投资环境,今年初提出“欢迎台商回台投资行动方案”,从2019年起实施3年,目的就是要让台商返乡。通过实质租税优惠,引导台商汇回海外资金,调整全球投资布局,促进台湾经济发展。不到半年,投资金额突破3000亿元新台币。

6月20日,台湾“行政院”又通过了“投资台湾三大方案”,内容包括“欢迎台商回台2.0行动方案”“根留台湾企业加速投资行动方案”与“中小企业加速投资行动方案”,将目标提升至5000亿元。

“行政院”秘书长李孟谚表示,“欢迎台商回台投资行动方案”原本计划贷款金额200亿元,但因台商返台非常踊跃,申请的贷款已远超原本的额度。因此“投资台湾三大方案”将延续原本对返台台商的补助,将贷款总额度大幅调升。并对根留台湾企业也提供协助,让对台湾有贡献的厂商都能得到照顾。

根据台经济部估算,“投资台湾三大方案”估计3年将新增投资11750亿元,创造产值31600亿元,与10.4万个本地就业机会。

有鉴于高雄的惨败,为了稳固南台湾的农民票仓,蔡英文声称最重要的工作就是要保障农民有稳定收益。其政策包括建立农民保险,推动农民年金,利用“无人机”等高科技提升农业生产效率。

黑暗“正义”

蔡英文上任之后新成立政府机关“促进转型正义委员会”,主要任务为“开放政治档案”“清除威权象征及保存不义遗址”“平复司法不法、还原历史真相并促进社会和解”“处理不当党产”等。包括要针对“228事件”、白色恐怖时期、戒严时期的冤错假案进行平反。重要目的就是要借清算历史进一步打压国民党。

在去年“九合一”选举期间,促转会副主委张天钦与一群公务员密谋设计,假“转型正义”之名,陷害国民党籍的新北市长候选人侯友宜,甚至讨论具体运作方式,比如把国外类似的案例提供给民进党“立委”,让“立委”轮番质询侯友宜等。而根据法律规定,“促转会委员应超出党派以外,依法独立行使职权,于任职期间不得参加政党活动”。张天钦甚至还自称促转会已经从“西厂”升格成为“东厂”。

不料,整个会议过程被一位与会者录了音,提供给传媒,结果舆论譁然。铁证面前,蔡英文当局发表声明,做出切割,批评张天钦事件无论公开或私下都不适当,伤害促转会的公正性与中立性,无法认同。一向公开主张“台独”的“行政院长”赖清德也出面,向社会公开道歉。“促转会”沦为民进党一贯的“政治操弄”黑箱操作的典型例子。

在对外方面,蔡英文就职之后,大力加强与美国的关系。美国政府除了重申《台湾关系法》与“六项保证”之外,也通过《国防授权法》《台湾旅行法》《2018年亚洲再保证倡议法》《2019年台湾保证法》,持续对台军售,扩大美台军事人员交流。

由于蔡英文奉行亲美、对抗大陆的路线,导致了两岸关系持续紧张。短短3年间,台湾的5个“邦交国”圣多美及普林西比岛、巴拿马、多米尼加、布基纳法索、萨尔瓦多,与台湾“断交”。解放军空军的绕岛飞行和海军的绕岛巡航,渐呈常态。2019年7月,大陆宣布暂停赴台个人游。

在大陆提出“探索一国两制台湾方案”之后,蔡英文强硬表示,绝不接受“一国两制”,并重申“四个必须”来捆绑两岸交流,包括:必须正视“中华民国”台湾存在的事实,必须尊重台湾人对民主的坚持,必须以和平对等方式处理两岸分歧,必须是政府授权机构进行谈判。即使面对去年“九合一”选举大败,她仍表示,这场选举并非是台湾民众对两岸关系的表态,以及民众想要在台湾主体性上作出退让。

3年时间内,蔡英文政府相继提出“5+2产业创新计划”带领产业转型,“前瞻基础建设计划”投资公共建设来扩大内需,“新南向政策”全球多元布局,其目的也是为调整过去过度依赖大陆的经贸战略,来应对国际市场动荡剧烈变化,特别是要应对中美贸易战将对台湾经济带来的冲击。

蔡英文批评国民党“把经济锁在中国”的战略。并且认为在中美贸易战背景下,要让“Made in Taiwan”重新擦亮招牌,不再只是零组件、代工,而是共同打造一个人工智能、绿能、高科技,成为“新经济典范”。

年金风云

然而两岸不稳、分配不均、执行不力等多重因素之下,蔡英文并没有交出令人满意的成绩单。在民生领域的一系列政策中,引发震荡最大的是年金改革和“一例一休”。

年金改革,是指对其国民(含军人、公务员、教师、劳工及农民等)退休金或国民年金制度,以及退休军公教人员优惠存款(俗称18%)的改革。改革整体内容,包括相关财政来源、税制调整及退休金金额的调整等。

2016年,蔡英文当选后为落实其竞选时的政见,成立专责委员会处理军公教、劳工及一般国民的退休金删减事宜。措施包括终结优惠存款制度,调降军公教所得替代率,延后请领年龄,提高费率上限,渐进调整费率。

这一改革标榜要让政府财政支出更健康,着眼长远的永续发展,避免落入希腊式的高福利陷阱。然而其背后亦有深刻的的政党私利。因为台湾的“军公教”群体,传统是蓝营的票仓。泛蓝大多数不支持改革方案,反对蔡英文政府漠视军公教诉求。希望政府诉求永续的同时,也要顾及军公教的尊严,并正视军公教为国家发展所付出的努力。而泛绿支持者并非军公教,故在这项改革上大部分偏向中立。

台北市长柯文哲表示,年金改革本身的确有政府失信于民的问题,越晚处理问题越多,但是也应该想想如何用其他方式补偿军公教,来降低军公教对政府诚信的疑虑。

年金改革引发了持续抗议活动。包括基层军公教主导的“军公教反污名要尊严九三大游行”、退休军公教主导的“419反年金改革抗议”、退伍军人主导的“八百壮士冲突案”。最突出的事件是2017年台北世界大学生运动会开幕式时,反年改团体集会干扰仪式。

蔡英文则打悲情牌,声称:“为了年金改革,我忍受了三年的谩骂,但是换来年金至少30年不会破产,政府会有更多资源来照顾更多的人。”

另一项引发争议的改革是“一例一休”。台湾工业总会痛批“一例一休”是劳工、雇主、消费者三输的“烂苹果政策”。劳工薪资没有增加,反而资方因人事成本增加诱发物价上涨,引各界反弹。台湾华航、长荣等航空公司罢工事件,也是因“一例一休”引发劳资对立而造成。

有分析称,如何改善台湾年轻世代的困境并争取年轻人支持,是蔡英文能否连任的决定因素之一。蔡英文的支持者中,年轻人比例远高于年长族群。不过,蔡英文执政3年,台湾年轻世代存在低薪等问题仍然严重,部分不满现状的劳工与年轻族群,可能转向支持蔡英文的最大对手韩国瑜与柯文哲。目前看来,这一人群已成为2020选战中的焦点。
本刊特约撰稿人:马浩亮

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