为期5个月的土地大辩论公众咨询9月26日结束，专责小组赶在行政长官林郑月娥发表新一份施政报告前，向特首提交初步建议，这也意味着届时林郑将对新房屋政策提出具体的目标和措施。香港土地房屋供应严重不足，需要多管齐下大幅增加土地供应，建立土地储备，才有望解决居住难题，以及满足未来香港发展的需要。在目前填海造地已成社会主流意见，林郑也“大胆说”要靠填海的情况下，政府要争取以更快的行动，决定适合可行的方案，并展现勇气和决心，想方设法排除障碍，尽速展开大规模填海工程，才是有担当和负责任的做法。希望10月的施政报告，在填海造地建屋方面能看到决断和蓝图——有时间表和施工图，确定增加供应的预期，让市民看得到方向和希望，打破港人愈住愈贵、愈住愈细的怪圈。

其实，港人饱受住屋问题的煎熬有多严重，用“居住面积不如监狱”就足以说明。归根究底，是过去多年政府发展策略失误，没有大规模造地，导致现有土地短缺，不仅跟不上建屋需要的步伐，亦无法应付社会发展的需要。政府多次表示本港长远欠缺最少1200公顷土地，已是很保守很低水平的估计，要适应香港经济的持续发展，满足市民住得宽敞一点的合理愿望，实际欠缺的土地只多不少。就算这样，要想寻觅1200公顷土地也非易事，据《香港2030：规划远景与策略》估算，本港至2026年面临最严峻土地荒，欠缺逾800公顷用地，远远落后于社会的需求，形成入不敷支。

“没有面粉就做不到面包”，增加房屋供应、改善生活空间的前提，是要有充裕土储在手，而对于如何大幅增加土地供应，经过土地大辩论，社会各界对维港以外填海是有共识的。好处不用多说，供应多、效率高、好规划、成本低，少争议，至于一些质疑的声音，诸如环保、成本、人口增长估计错误等，均一一得到解释或反驳。

如今谈论的焦点其实不在于要不要填海，而是怎样的填海方案对香港最合适最有利。现时大致方案有4个，包括政府提出的东大屿都会计划，大规模填海1000公顷；团结香港基金提出的“强化东大屿都会计划”，目标填海范围达2000公顷；新民党倡议寻求中央批准，在毗邻香港的内地水域填海；公共专业联盟建议扩充两个共涉520公顷的人工岛。当中的可行性如何，政府应进行研究，分析其长短优劣，不断进行优化，拿出最终方案，而有一点是可以肯定的，在财力可负担的情况下，香港增加土地储备和供应，愈多愈好，这也是在投资未来，如果担心填海工程规模太大难以驾驭，可以合理规划，分期分批，控制风险。

值得注意的是，虽然政府表示愿意兴建更多出售房屋，决定将资助性出售房屋与私人住宅楼价脱钩，回应市民上楼需求，尤其是暗示最终公私楼建屋比例可由6：4改成7：3，大幅增加公营房屋供应，以更好帮助基层，但都面临“缓不济急”的局面。例如公营房屋供应面临的主要挑战，是房委会已用尽所持有的“熟地”，即使觅得土地，需要经过收地、清拆、平整地盘等前期工序，至少需时7年或以上，填海造地建屋，时间还会长些，这是没办法的事情，毕竟“冰冻三尺非一日之寒”，事实是香港需要“追落后”，非一时半会可见效。因此，一方面，政府填海造地的方案，越快出炉越好，甚至不用等到把所有的细节都考虑好，有可行的、成熟的初步规划就可以推动实施，剩下的再慢慢完善，加速建屋进程；另一方面，方案必须制订工作重点，有时间表和路线图，稳定土地房屋供应预期，让市民有盼头，也为下一代发展打根基、谋福利。

香港土地短缺危机已是灾难性的，政府增加土地供应不能叹慢板，要有大手笔、大动作、大投入，希望最新的施政报告中，在填海造地方面有目标明确、措施具体、令人振奋的讯息呈现，而关键之处，还是要议而决、决而行，以实际行动，扫除一切阻滞拓地的障碍。
作者：唐宏