3月20日，人民大会堂金色大厅，国务院总理李克强率领4位副总理集体亮相。此前一天，本届国务院副总理、国务委员和各部委负责人产生，未来五年的财经新班子落定。本届国务院领导，或是曾在地方经济重镇深耕多年，或是在推动央企、财税等关键改革发挥了重要作用，拥有丰富的经济工作经验。

四位国务院副总理中，有三人曾担任地方省市一把手，承担了多项关键的改革任务和区域经济战略的推进。韩正曾长期主政中国第一大城市和经济中心上海，期间成功举办了上海世博会，并负责了十八大后第一个自贸试验区上海自贸区的起步开局，拉开了这一轮自贸开放体制的序幕。

孙春兰起步于老工业基地辽宁和东北最大港口大连，后来相继主政对台经贸一线的福建和北方经济重镇天津，参与了发展两岸经贸往来、推进京津冀协同发展的多项工作。此外，孙春兰在党务、群团方面还曾履任要职，她曾担任全国总工会党组书记、第一副主席，2014年原中央统战部部长令计划落马后她还临危受命执掌统战部。

副总理中最年轻的也是唯一的“60后”胡春华曾先后在内蒙古和广东担任一把手。内蒙古是中国的能源煤炭基地和草原牧区，广东则是全国经济体量最大的省份、改革开放的试验田和排头兵，也是涉港澳经济合作的最前线。近年来又被中央赋予了推进粤港澳大湾区建设的重任。胡春华早年还长期在西藏自治区工作，熟悉民族宗教事务。

胡春华此番履新国务院，也複製了汪洋的轨迹。汪洋2007年当选中央政治局委员并出任广东省委书记，2012年再次当选政治局委员，并于2013年调任国务院副总理。胡春华此番也在连任政治局委员并卸任广东省委书记后，调任副总理。

刘鹤执掌外贸金融

刘鹤是四位副总理中，唯一长期在中央部门任职的，他被外界普遍认为是中国财经决策层的最主要智囊之一。两会前夕，2月27日至3月3日，刘鹤以“中美全面经济对话中方牵头人”身份访问美国，与特朗普经济团队的核心幕僚包括财政部长姆努钦、白宫国家经济委员会主任科恩、贸易代表莱特希泽进行磋商。中美双方都表示不打贸易战，应採取合作而不是对抗的方式来处理经贸摩擦，将进行沟通和深入谈判促进合作。

2013年5月，习近平在会见时任美国国家安全顾问多尼隆时，指著刘鹤介绍说：“他对我非常重要。” 2016年1月，刘鹤曾以中财办主任身份与时任美国财长雅各布•卢就汇率改革通电话。这是多年来中财办主任首度从幕后走到前台，与外国政要开展对话。

刘鹤最为人所熟知的角色是中财办主任。十八大后，中央加强了“党管经济”，中央财经领导小组走到台前。刘鹤执掌负责日常事务的中财办，其分量不言而喻。他参与了近数十年来历次党代会、中央全会、中央经济工作会议重要文件起草以及五年规划编制等工作。

十八大之后，中国在经济领域提出了许多具有突破性意义的新概念和大逻辑，包括经济新常态、五大新发展理念、供给侧结构性改革等等。刘鹤为这些理论框架的构建，发挥了重要作用。十八届三中全会后，中央成立全面深化改革领导小组，下辖6个专项小组，刘鹤担任其中的经济体制及生态文明体制改革专项小组组长，实际上承担起了经济改革“施工队长”的角色。

譬如，2016年底，中央出台《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，这是中国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计。“有恒产者有恒心”被写进中央文件，为民营企业投资创业吃了“定心丸”。该《意见》正是刘鹤牵头的经改小组起草的。

2017年中共十九大，刘鹤当选中央政治局委员，今次又出任国务院副总理，成为党和国家领导人，将在决策与调控、改革与开放等各个方面，更全面参与财经大计。在年初达沃斯论坛上，刘鹤指出，过去40年中国经济高速增长靠的是改革开放，未来推动经济高质量发展仍然要靠改革开放。他并具体提出了四项重点工作，即金融业对外开放、製造业服务业对外开放、保护产权特别是知识产权、扩大进口。两会期间，刘鹤参加山西团审议时再度强调，要努力提高营商环境，关键是在透明法治下保护好产权，保护产权必须充分，这是根子上的问题。

央企财税改革或再提速

新一届国务院副总理、国务委员中，王勇是唯一由上届连任者。王勇出身央企，做过央企高管，在中组部工作期间主管企业干部，后担任有“央企总掌门”之称的国资委主任，升任国务院领导后仍分管央企工作。他参与、推动了央企兼併重组、混合所有制改革等重点工作，对央企提质增效贡献卓著。

担任国务委员期间，王勇分管民政部、国资委、工商总局、质检总局、安监总局、国家知识产权局，这些都是他比较熟悉的领域。其中最重头的工作，仍然是央企。几年来，一系列央企合併大手笔密集上演，南车与北车、中远与中国海运、招商局与中外运、中冶与五矿、中电投与国家核电、国电与神华的合併，都在业界具有国际级重大影响。今年1月份，中国核工业集团与中国核工业建设集团实施重组，央企数量缩减到97家。央企结构调整的步伐不断地加快，重组整合稳步推进，向重要行业和关键领域、前瞻性战略性产业集中。

王勇认为，必须要推进国有资本佈局战略性调整，重组整合一批、创新发展一批、清理退出一批，大力推进企业联合重组，努力打造一批具有核心竞争力的大企业大集团。他还强调推进混合所有制改革，引入非国有资本参与国有企业改革。中国石化、中国联通相继在混改方面迈出新步伐。

国务委员兼国务院秘书长肖捷，是一位财税专家。早在1987年担任财政部综合计划司干部时，肖捷就曾与时任国务院办公厅调研室财金组副组长楼继伟等人合著《新旧体制转换中改革思路的选择——关于经济运行模式与财政税收改革的若干思考》，提出中国财政体制改革、税收体制改革的基本构思。也是从那一年起，肖捷逐级历任副处长、处长、副司长、综合司司长、国库司司长，2001年升任财政部副部长，时年仅44岁。

2005年肖捷外放湖南省委常委、副省长，两年后，返京升任国家税务总局局长（正部级），成为该局历史上最年轻的掌门人。这一期间，肖捷推进了营业税改徵增值税，并加强纳税便利化工作，成立纳税服务司。2013年，肖捷调任国务院常务副秘书长，负责国务院办公厅日常工作，2016年11月又接替楼继伟，出任财政部部长，接过财税改革的接力棒。肖捷还推动清理地方债问题，健全地方政府债务监管政策，终身问责、倒查责任，去年查处并公开通报了10批违法违规举债的案例，处理了近百名相关责任人。

党管外交开启新体制

除了财经领域的王勇、肖捷，其馀三位国务委员分别兼任外交部、国防部、公安部部长。国务委员兼外交部长王毅是日语专业出身。2004至2007年，王毅担任驻日大使，最终推动中日关系实现转圈，走出了小泉时代最严峻的冰期。2008年，王毅曾“转行”担任国台办主任，开启了外交官掌舵对台事务的新模式。2013年，王毅出任外交部长。

过去的五年，中国外交开拓进取，走出了一条中国特色大国外交之路。 “一带一路”倡议稳步推进，G20峰会、APEC峰会、金砖峰会等主场外交密集举行。今年还将举行中非峰会。作为外交部长,王毅在筹办这些重大活动、拓展“朋友圈”的过程中，扮演了重要角色。

作为首位担任过国台办主任的外交官，去年王毅在总结回顾五年外交工作时曾特别指出，要旗帜鲜明地维护一个中国原则，反对製造“两个中国”或“一中一台”的图谋，抵御外部势力干预港澳事务。过去两年多，冈比亚、圣多美和普林西比、巴拿马相继与台湾当局“断交”，与中国建交。在两会期间的记者会上，王毅强调，同唯一合法代表全中国的中华人民共和国政府建立外交关系，开展正常合作，显然是顺应时代潮流的正确选择。

王毅的前任杨洁篪在十九大当选为中央政治局委员，仍然主管外事。未来五年，两人将分别在党中央、国务院层面负责对外事务，出现了“双领导”体制。十九届三中全会也明确提出要加强党中央对外交领域的领导体制改革。这种领导力量的加强，凸显了现在大国外交在国家全域工作中的地位提高。

新任国务委员兼国防部长魏凤和上将，是历史上第一位非陆军出身的国防部长，将肩负起开展军事外交的重任。二炮部队组建于1966年，在魏凤和之前的历任司令员，都出身陆军，魏凤和是第一位由二炮自身培养成长的司令员。2015年底，第二炮兵改组为火箭军，由原来的战略性独立兵种，上升为独立军种，魏凤和出任火箭军首任司令员。火箭军掌握核威慑和核反击力量，是大国地位的战略支撑、国家安全的重要基石。

在魏凤和担任司令员的5年时间裡，中国的战略导弹部队经历了快速发展，一批具有战略意义的大国重器首次公开亮相。包括“航母杀手”东风-21D导弹，“关岛快递”东风-26B导弹，东风-5B洲际弹道核导弹，新型移动式洲际弹道导弹东风-31AG等。

国务委员兼公安部部长赵克志先后在鲁、苏、黔、冀四省份担任过省领导。2015年7月，河北省委书记周本顺落马，时任贵州省委书记赵克志奉调北上。2017年2月，赵克志陪同习近平视察安新县，4月1日中央印发通知决定设立河北雄安新区。而后，赵克志提出，要把雄安新区建设作为京津冀协同发展的头等大事，并将雄安新区与2022年冬奥会作为河北发展的两翼。

十九大之后，赵克志进京担任公安部部长。在今年1月全国公安厅局长会议上，赵克志提出，要集中开展扫黑除恶专项斗争，迅速形成对黑恶势力犯罪的压倒性态势；深入开展打击非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪专项行动；坚决遏制电信网络诈骗的高发态势；严厉打击侵犯公民个人信息、黑客攻击、网络黑产等网络违法犯罪，不断增强人民群众安全感。

再现“周小川模式”

过去数十年，国务院领导层一直固定在10名，包括总理、四位副总理、五位国务委员。在2013年上一届两会时，中国人民银行行长周小川、国家民委主任王正伟、科技部部长万钢3人当选全国政协副主席。虽然在政府系统纸是正部级岗位，但由于担任政协副主席，因而他们也成为了国家领导人。

这被称为“周小川模式”，亦即享受副国级领导人资格，同时又在政府执掌重要工作。本届两会，这一模式得以複製。国家发改委主任何立峰、国家民委主任巴特尔，也都当选为全国政协副主席。

虽然在机构改革中部分职能被划拨，但发改委仍是“内阁”中最有影响力的财经部委之一。何立峰曾担任天津市委副书记兼滨海新区区委书记、天津市政协主席，2014年调任国家发改委副主任，负责京津冀协同发展、“一带一路”、长江经济带三大区域经济战略的具体落实，去年晋升发改委主任。

在执掌了中国人民银行十六年、成为史上任期最长的一任行长之后，“人民币先生”周小川终于迎来了自己的接班人，中财办副主任兼央行副行长易纲“击败”其他热门人选，由副部级官员直接升任新行长。易纲也是各组成部门首长中，唯一的中央候补委员。作为一位海归的经济学博士，易纲在央行任职已经超过20年。从2009年起担任副行长，并于2014年兼任中财办副主任，同时是刘鹤和周小川的副手。

在这次国务院机构改革中，除了将银监会、保监会合併，还将二者负责拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。央行在金融监管中的领头羊地位进一步突显，易纲也将成为未来影响中国金融稳定发展的关键人物。

文：马浩亮