去年，笔者曾撰文分析了中国“一带一路”建设在孟加拉受阻的几个原因: 对主权的敏感、与印度文化区的纠缠，以及经济发展的多元中心。日前，我就这个问题与孟加拉民族主义党副主席Tarique Rahman及其国际部负责人在伦敦西区的Warren House进行了深入交谈。他给出了十分不同的见解。

第一、 中国的“一带一路”工程在孟加拉受阻，原因与孟加拉的国内政治有关。2014年，在孟国几大主要反对党拒绝参加不公正的选举的情况下，哈西娜（Hasina）领导的孟加拉人民联盟获胜，其中的154个席位是在没有竞争的情况下获得。选举前后，美国、欧盟、联合国都批评了孟加拉选举的不公正性，美国甚至考虑不承认哈西娜政府。唯有印度公开支持哈西娜政府。哈西娜则采取亲印政策，在与中国“一带一路”接轨的港口和基础建设上，首先考虑印度政府的意图和政策偏好。

明年孟加拉又将大选，如果选举是公正的，孟加拉民族主义党获胜的可能性将会较大。该党在《展望2030年》的重要文件中，明确提出其基础建设将与中国“一带一路”建设项目接轨。一个有民意基础的政党可以公开与印度较量，实施有利于孟加拉的政策，而不必事事考虑印度政府的偏好。因此，它也更有民意基础来制定并实施与中国“一带一路”接轨的政策方针。

明年孟加拉的选举将给中国带来一个极佳的机会，扭转中国在国际社会中的形象。当前，西方媒体的报导往往突出一个论点：中国这个权威体制的国家与其他权威体制的国家有天然的亲和力， 比如当土耳其、菲律宾、斯里兰卡等国家走向权威主义、远离民主时，中国则乘虚而入，加大投资。这种报导未必客观公正 （印度支持在不公正选举中产生的哈西娜政府，就是一个明证），但确实已经成为西方媒体报导中的主流。如果中国支持孟加拉的公正选举，不但可以改变中国的国际形象，也为中国“一带一路”的发展提供了一个新的机会。

第二、中国的“一带一路”建设具有和平效应。为了“一带一路”的成功，中国必须确保地域和平。目前，从缅甸逃难至孟加拉的罗兴亚人约有四十五万。国际上已经有了相关讨论，并认为这个问题一时难于解决，将会在很长一段时间存在。因此，有必要建立难民区——一个不属于任何国家、相对独立的“区”，并由联合国或其他国际组织监管。这个解决方案会带来许多意想不到的结果，也为非区域国家进入中缅孟交界处提供了一个机会。区域问题，最好还是由区域组织和相关区域国家解决。为了“一带一路”建设在缅甸和孟加拉的顺利实施，中国应扮演区域领袖的角色，带头参与解决罗兴亚难民问题。中国可成为调解者，说服缅甸欢迎罗兴亚难民回国。中国也可以出面，牵头召开区域性组织会议，来讨论解决难民问题。为了“一带一路”的顺利实施，中国也需要考虑多边主义的策略来解决区域问题。难民问题的长期存在将是中国“一带一路“在孟加拉受阻另一个原因，也为中国应扮演区域领袖提供了一个机会，而且这是来自孟加拉的要求。

作者何包钢 系澳洲第肯大学国际关系讲座教授

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