身兼党主席的蔡英文日前在民进党全代会中抛出“宪改”议题，希望建立权责相符的“宪政”体制，民进党立即如火如荼地跟进。儘管绿营高层声称不会涉及变更“国土”“国号”与“统独”等敏感议题，但民进党“立委”苏巧慧等人却马上端出“修宪”提案，并获得41席绿委连署，不但主张改采“总统制”，尚进而删除“统一前”“中华民国自由地区”等“宪法”增修条文的文字，直接触及“统独”的敏感神经，并挑战现行“中华民国宪法”框架。幸好此项隐含“两国论”的“修宪”提案，在“立法院”院会一读闯关时，因亲民党团提出异议，全案退回程序委员会，但绿委打算续推。

在当前台湾内部民意四分五裂、社会毫无共识的情况下，蔡英文却企图发动更撕裂台湾的“修宪”工程，究竟是何考虑呢？一是藉“修宪”议题来抵挡“赦扁”的压力：此次有85％党代表参与“赦扁”的连署，硬逼蔡英文在此议题摊牌，蔡则运用“修宪”的手段转移民进党和社会对“赦扁”的关注。二是蔡自忖只要民进党提出的“修宪”诉求符合大多数民意的支持，国民党也不敢反对与阻挡：蔡英文将“修宪”诉诸民意，若赢得支持，则国民党就不得不跟进，若不跟进则将站在民意的对立面，甚至招来“为反对而反对”的批评；对蔡与民进党而言，堪称“稳赚不赔”之算计。三是旨在为选举提前炒热气氛，吹响政治动员的号角：蔡英文的“修宪”议题虽定调在党内的讨论，但却兼具引领议题及主导时程的操作空间，尤其透过开放讨论“修宪”，可以团结泛绿及提振士气，深具政治动员的功效。

然而，蔡英文抛出“修宪”议题，却难掩其盲点、要害与困境，包括：一是蔡英文搬出最高层次的“宪改”议题来阻挡“赦扁”，不仅暴露其工于政治盘算的心计，也戕害了“修宪”工程的严肃性。二是台湾内部蓝绿对立严重，若要推动“修宪”，不仅很难获致共识，甚至还会将社会推向更分裂更对抗的险境。三是自蔡英文上台以来，擅自扩权，总揽“行政立法司法”等大权，其“违宪”践踏法制之行为不胜枚举，声称要建立权责相符的“宪政”体制，恐将言行不一。四是蔡所谓“宪改”议题，包括18岁投票权、票票不等值……，全然是炒作出来的争议，其本质是植基于“有助于民进党赢得选举”的前提下，堪称藉“修宪”手段，遂行其一党持续掌权执政之私利罢了。

尤有甚者，往昔七次“修宪”，很多人最担忧因暗渡陈仓让台湾的政治定位有所变异，例如第4次“修宪”就衍生“两国论”争议，结果差点擦枪走火“入宪”。可见“修宪”将不免涉及两岸的政治定位，具有打开“潘朵拉盒”效应。更何况民进党也善于藉由“宪政高度”的操弄，逐渐将“中华民国宪政体制”大挪移成“中华民国在台湾”的刻板印象，用以坐实“中华民国台湾化”“借壳上市独台”的目的。尤其“修宪”工程一旦启动，陈水扁很可能引领“泛绿”与“独派”形成压力，要求落实“两国论”或“一边一国”精神，蔡英文如何应对？恐是重大难题，而大陆更不可能对此视而不见，势将导致两岸引爆更紧张的冲突。

总之，蔡英文若真有心推动“宪改”，则应立即责成民进党团提出“修宪”案，特别是要提案修改台湾领导人之罢免与弹核的门槛，使人民可以公正地课其“宪政”责任。而蔡英文对两岸关系的定位始终启人疑窦，因此蔡应尽速承诺启动的“修宪”“言行如一”、不涉两岸关系与台湾的定位问题，否则很难达成朝野与两岸的互信。
文 潘锡堂 作者系台湾淡江大学中国大陆研究所教授
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