中共十九大开启新时代！大会对中国发展的历史阶段与方位做出了新的界定，宣告中国特色社会主义进入新时代，将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为指导思想，对社会主要矛盾、发展目标、基本方略均作出了新的论断。大会选出了新一届中央领导班子，习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正等七人当选为中央政治局常委。在新思想、新目标的指导下，新班子带领中国进入新时代、开启新征程。

作为今年中国最为重要的政治事件，十九大对中国乃至世界的影响主要体现在两大方面，一是在思想理论方面对中国发展的一系列重大问题作出了重大判断和重要论述，二是产生了新一届最高领导层。

十九大报告起草组成员、中央文献研究室主任冷溶这样评价十九大：十九大确立了新时代的指导思想，提出了新时代的历史使命，描绘了新时代的宏伟蓝图，作出了新时代的战略部署，明确了新时代党的建设的新要求。
开启新时代，确立新思想

十九大报告正式宣告：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的行动指南；将新时代社会主要矛盾定义为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。

从原来讲的“物质文化需要”到“美好生活需要”，从解决“落后的社会生产”问题到解决“不平衡不充分的发展”问题，反映了发展的阶段性要求，也反映了事业发展的重点转变。经济建设仍是中心工作，但在新时代更要注重抓全面发展。发展目标不再提GDP翻番等数量型指标，则是为了更好贯彻落实新发展理念。

着眼于解决社会主要矛盾，十九大明确确定了中国特色社会主义新时代的两个阶段的发展目标。到2020年，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标；到2035年的15年时间裡基本实现“社会主义现代化”；到2050年，向第二个百年奋斗目标进军，建成“富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。

以十九大为标志，中国步入“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说，十九大明确了决胜全面建成小康社会的重点，特别要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，这是全面建成小康社会的底线。明确全面建设社会主义现代化国家分“两步走”的战略安排，把基本实现社会主义现代化的目标提前了15年，由2050年提前至2035年。

美国著名“中国通”库恩指出，在2020年到2035年期间，中国将成为一个“中等繁荣”的国家，但在2035年到2050年的第二个阶段，中国将成为“一个发达国家，并在所有对人类具有重要意义的领域——经济、治理、科学、技术和文化领域——成为全球领袖”。

日本《朝日新闻》评价称，习近平展示了一方面坚持社会主义体制，另一方面拥有超越资本主义国家的综合国力的自信。到21世纪中叶，中国将拥有全球最高水准的综合国力。
新一届政治局更新过半

2017年10月25日，十九届一中全会选举产生了25人组成的十九届中央政治局，新的七常委习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正亮相，成为未来五年带领中国改革发展的最高领导层和政治家集团。七名常委中，除了习近平、李克强，其馀均为从上一届政治局委员新晋。

25名中央政治局委员中，七常委及孙春兰、胡春华、许其亮等共10人属于十八届政治局委员连任。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨、国务委员杨洁篪、国务委员兼公安部长郭声琨3人系由全国人大和国务院领导转任。其馀12人是新提拔的。新“入局”人数佔60%，新提拔的占到近半数。

12名新提拔的人员中，有的是中央机关部门负责人，如中央办公厅常务副主任丁薛祥、中组部常务副部长陈希、中宣部常务副部长黄坤明、中央财经领导小组办公室主任刘鹤、中央纪委副书记兼监察部部长杨晓渡；有的是地方省市党委一把手（以当选时职务为准），如北京市委书记蔡奇、江苏省委书记李强、天津市委书记李鸿忠、重庆市委书记陈敏尔、新疆党委书记陈全国、辽宁省委书记李希（已调任广东省委书记）；有的来自军队，如由中央军委委员升任军委副主席的张又侠。

新华社10月26日刊发的长篇通讯《领航新时代的坚强领导集体——党的新一届中央领导机构产生纪实》披露，2017年从年初开始，习近平就如何酝酿产生新一届中央领导机构人选问题，认真听取中央政治局常委的意见。借鉴十九届“两委”人选和省级党委换届考察工作的做法和经验，采取谈话调研的方式，就新一届中央政治局、常委会、书记处组成人选，中央军委组成人选以及需要统筹考虑的国务院领导成员人选和全国人大、全国政协党内新提拔人选等，在一定范围内面对面听取推荐意见和建议。

2017年4月24日，习近平主持召开政治局常委会进行专门研究，讨论通过了《关于十九届中央领导机构人选酝酿工作谈话调研安排方案》。谈话调研重在集思广益、统一认识，不限定推荐人数、人选推荐票数作为参考，不以票取人。

《纪实》首次对外披露，在党和国家高层领导人选产生方面，有经验也有教训。十七大、十八大探索采取了会议推荐的方式，但由于过度强调票的分量，带来了一些弊端：有的人在会议推荐过程中简单“划票打勾”，导致投票随意、民意失真，甚至投关系票、人情票。中央已经查处的周永康、孙政才、令计划等就曾利用会议推荐搞拉票贿选等非组织活动。

在十九大上，上一届中央领导班子有3位政治局委员和1位书记处书记，虽然没有到龄，仍未连任。《纪实》对此的解释是：党和国家领导职务也不是“铁椅子”“铁帽子”，符合年龄的也不一定当然继续提名，主要根据人选政治表现、廉洁情况和事业需要，能留能转、能上能下。新一届中央领导机构进退比例适当，保持了人员和工作的连续性，积极稳妥地实现了新老交替。一批德才兼备、年富力强的领导干部进入新一届中央政治局。

新一届政治局委员当中，不少人在过去几年内被委以重任。其中，有三位堪称是“救火队长”。十八大以来的反腐风暴中，辽宁省委书记王珉、天津市委代理书记兼市长黄兴国以及中央政治局委员、重庆市委书记孙政才先后因严重违纪被查处。李希、李鸿忠、陈敏尔都属于临危受命，担任辽宁、天津、重庆的一把手，对当地吏治及发展环境进行了大刀阔斧的整顿改革。

譬如，辽宁查处大面积贿选案之后，又对经济统计数据也真刀真枪“挤掉水分”，经济增速变为全国垫底，力求发展实效。天津是腐败重灾区，李鸿忠主政后採取多举措，大力清除黄兴国、武长顺、杨栋梁、尹海林等高官落马的恶劣影响。重庆在十九大前夕对十多位原本选出的十九大代表进行了改选，则是清理孙政才遗毒的重要举措。

在政治局领导之下负责中央日常工作的中央书记处，人员由上一届6人增至7人，涵盖了中办、组织、宣传、政法、纪检等党务部门，凸显了加强党的建设的力度。特别是中央政法委负责人重新进入十八届中央书记处，显示了党对“刀把子”的掌控。

新一届中央委员会和中央纪律检查委员会也都进行了大规模的更新。中央委员会新提名244名，占64.9%。中央纪律检查委员会新提名123名，佔92.5%。从新一届中央委员会组成人员看，主体为省部级和军队战区职以上领导骨干，也有一些地市级和军队军级领导干部以及金融企业、国有重要骨干企业、高等院校、科研单位的领导人员，还有工人、农民中的优秀代表和解放军英模代表，专家、学者和各条战线的优秀代表;新一届中央委员会组成人员平均年龄57岁，女干部30名，少数民族干部38名。

从学历结构上看，具有大学以上学历的占98.1%。有高级专业技术职务的占43.9%，中国科学院院士、中国工程院院士25名。还包括众多在重大科研项目中作出贡献的科学家，如航母电磁弹射专家、海军工程大学教授马伟明，歼20隐形战斗机总设计师、中国航空研究院副院长杨伟，空军工程大学空军飞机推进高新技术中心主任李应红等。

从年龄上看，中委及中纪委等“两委”阵容中，出现了多位“70后”。包括中国科学院大学副校长周琪、河南省开封市委常委兼兰考县委书记蔡松涛等2位中央候补委员，以及中央纪委委员、中央纪委组织部部长周亮等。
强化中纪委铺路监察改革

新一届中央政治局中，有两位中央纪委领导。一是中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际，二是中央政治局委员、中央书记处书记、中央纪委副书记杨晓渡。从1997年十五大开始，历任中央纪委书记尉健行、吴官正、贺国强、王岐山，都是中央政治局常委。但十五届时，中央纪委其他副书记都纸是普通部级干部。从2002年十六大开始，中央纪委排名第一的副书记何勇、赵洪祝则担任中央书记处书记，分别在政治局、书记处两大机构中代表中纪委参与党中央的决策与执行。

今次杨晓渡跻身政治局委员，中纪委在政治局中增至两个席位。同时，中央纪委副书记、中央军委纪委书记张升民及中央纪委副书记刘金国，也都当选为中央委员。中央纪委在中央委员会中佔据四个席位，数量同样是创造几十年来的新高。纪委地位和作用进一步凸显。

十八大之后，习近平确立了“四个全面”的总体方略，全面从严治党成为全局工作的重要支柱。五年来，中纪委铁腕反腐，重拳打虎，280多名中管干部落马，创造了历史纪录。在十九大报告3.2万字的全文中，关于全面从严治党的内容就佔了4100字，是报告的八分之一多，可见分量之重。这一方面是对过去五年从严治党的肯定，另一方面也释放了未来继续加强廉政反腐的明晰信号。

十九大报告提出“深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段”。按照监察体制改革的部署，率先在北京、山西、浙江三省市进行了试点，目前三地已经自上而下成立了省、市、县三级监察委员会，将纪委、监察厅（局）及检察院系统的反贪局进行整合。监察委员会与纪委合署办公。京晋浙三省市的纪委书记兼监察委员会主任张硕辅、任建华、刘建超都当选为十九届中央纪委委员。

从十九大之后到明年3月全国两会前夕，中国内地其他28个省、自治区、直辖市也都将组建监察委员会。目前，一些省市已著手成立监察体制改革研究小组，提前谋划做好监察体制改革各项基础准备工作。明年3月成立国家监察委员会，成为与全国人大、国务院、全国政协、最高法、最高检等平行独立的国家机构，从而实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，包括党委、政府、法院、检察院、人大、政协、群众团体、国有企事业单位等等。

今次中纪委的人员佈局，也在为后续的监察改革预热。从新一届中纪委组成人员看，主体是省区市纪委书记、中央纪委派驻纪检组组长等纪检战线的领导人，还有央企、大学、军队等单位负责人。最高人民检察院反贪总局局长卢希，也当选为中纪委委员。按照三省市试点的做法，未来反贪总局将併入监察系统。

中纪委副书记肖培表示，要落实十九大决策部署，将国家监察体制改革试点在全国推开，实现巡视监督、派驻监督、国家监察三个全覆盖，进一步完善党和国家监督体系，推进治理体系和治理能力现代化。纪委与监察委员会合署办公后既执纪又执法，这意味着纪委和监委责任增加、担当更大了。“反腐败九龙治水不行，必须把拳头攥起来”。

肖培表示，十九大作出反腐败斗争形势依然严峻複杂的政治判断，今后的惩治重点就是在高压态势下针对仍不收敛，群众反应强烈、问题反映集中，已经进入了重要岗位、可能还要提拔使用的领导干部，特别是要清除政治问题与经济腐败相互交织的利益集团。
军委“瘦身强体”重用实战将领

中共十九届一中全会产生新一届中央军委，由7人组成，包括主席习近平，2名副主席许其亮、张又侠，4名委员魏凤和、李作成、苗华、张升民。按照官方披露，新一届中央军委组成人选，“突出强调坚持政治标准，聚焦备战打仗，优化结构佈局，注重老中青梯次配备”。

与往届相比，军委领导层人员精简，人数由上一届的11人减至7人。军委副主席依然保持两人；但军委委员人数由上一届的8人减少到新一届的4人，包括连任的军委委员魏凤和及联合参谋部参谋长李作成、政治工作部主任苗华、军委纪委书记张升民等，精简幅度高达50%。

自2004年以来过去13年，军委委员基本包括国防部长、四总部负责人及海、空、二炮（火箭军）司令员。由于军改废除了四总部，并组建陆军、火箭军、战略支援部队，总部及军兵种的权力被稀释，形成军委管总、战区主战、军种主建的新格局。十九大之前新上位的军兵种司令员大多是资历浅的新人。军改后降格的后勤部、装备部部长不再进军委。

参、政二部与解放军建军90年相始终，是军队中最为重要的两个机构，一个主管作战指挥，一个主管政工人事。尽管军改后职能缩减，主官仍然进入军委领导层。军委纪委过往是附设在政治工作部门，军改后单列，今次又成为军委中仅有的四个委员席位之一，权威性空前提高，显示了加强军队反腐监督的部署。

值得注意的是，十八大以来特别是军改之后，有“能打仗、打胜仗”经历的将领，特别是经历实战炮火考验的战斗英雄，得到重用。今次军委换届也显示出重视带兵经验的取向，适应了强军兴军需要。新任中央军委副主席张又侠、军委委员兼联合参谋部参谋长李作成，都参加过对越作战。

李作成是著名的战斗英雄。1979年对越自卫反击战时，26岁的李作成时任广西军区边防独立师3团8连连长。在身体多处受伤的情况下，率领全连官兵与敌血战26天，打退敌人一个营的反扑，毙敌194人。该连荣立集体一等功，并获中央军委命名为“尖刀英雄连”，李作成也成为全国知名的战斗英雄。十八大之后，李作成连任要职，先是2013年7月升任成都军区司令员，而后在2015年底军改组建陆军领导机构时出任首任陆军司令员，今次再执掌军委联参部。

与李作成类似，其馀两位新晋军委委员苗华、张升民，也都是今年以来履任新职的，都在十八大之后经历了多个岗位调整。苗华历任兰州军区政治部主任、副政委兼纪委书记，海军政委、军委政治工作部主任。生于1958年的张升民，是军委成员中最为年轻的一位，去年以来的短短一年多时间，由第二炮兵政治部主任调任中央军委训练管理部政委、后勤保障部政委、军委纪委书记，今次更直升军委委员。过去五年伴随军队重拳打虎、整顿军纪，高级将领阵容也经历巨变。

在2名军委副主席及4名委员中，许其亮来自空军，魏凤和、张升民来自火箭军，苗华来自海军，张又侠、李作成来自陆军。陆军将领仅佔三分之一。而在建军90年来，陆军一直曾在领导层佔绝对优势。今次军改重点之一是打破大陆军队体制，从军委新班子的机构来看，都体现了这些新变化。

在204名的中央委员会委员中，来自军队及武警的有39人，占比约为五分之一，基本与上一届持平，既有中央军委机关首长，亦有来自五大战区、各军种部队及军事科学院、国防大学的主官。多位“60后”将领，如中央军委科技委主任刘国治、军委训练管理部部长黎火辉、战略支援部队航天系统部司令员尚宏等当选为中央委员。五大战区司令员中，南部战区司令员袁誉柏来自海军，中部战区司令员乙晓光来自空军，同样打破了过去七大军区清一色由陆军将领领导的局面。
突出“党管一切”加强党建

在官方发佈的新一届中央政治局委员的简历中，首次披露和印证了许多新职务。譬如栗战书兼任中央国家安全委员会办公室主任，王沪宁兼任中央全面深化改革领导小组办公室主任。杨洁篪在担任国务委员同时，还兼任中央外事工作领导小组办公室主任、中央维护海洋权益工作领导小组办公室主任。在新当选的政治局委员中，包括中央财经领导小组办公室主任刘鹤。

新当选的十九届中央委员中，类似的办公室主任还有中央网络安全和信息化领导小组办公室主任徐麟、中央国家安全委员会办公室常务副主任王小洪、中央军民融合发展委员会办公室常务副主任金壮龙、中央全面深化改革领导小组办公室常务副主任穆虹、中央台湾工作办公室副主任刘结一。这些办公室所在的委员会、领导小组，都是由习近平亲自担任主任、组长，亲自统筹、部署相关工作。

十八大以来的五年，随著改革发展的深入，中央陆续组建了一系列新机构，权力运行体制得到了优化重组，其中心思路是加强党中央权威和集中统一领导。

在十九大的党章修改工作中，“党是领导一切的”被写入党章。大会认为，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特徵，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。大会同意把这一重大政治原则写入党章，这有利于增强全党党的意识，实现全党思想上统一、政治上团结、行动上一致，提高党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党总揽全局、协调各方，为做好党和国家各项工作提供根本政治保证。

将“坚持党对一切工作的领导”作为基本方略，纳入全局工作，未来必将继续对中国的政治、经济、社会、文化等各方面的决策程序、运行机制、领导方式，产生广泛而深远的影响。
【本刊特约记者崔平】
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