赖清德要接“行政院长”的事已经传了一阵子，每次媒体报导赖清德接“阁揆”，“总统府”和赖清德本人对外都郑重否认。就在证实这件事的前几天，赖清德出现在“立法院”附近，再次引起媒体关注，民进党“立委”还郑重表示：前瞻预算才刚过关，九月下旬“立法院”开议，林全政府的预算书和施政报告已经送达“立法院”，这不是换“阁揆”的时机。言犹在耳，9月8日，赖清德即接任“行政院长”。

尽管官场上有太多“知道也不能说”的顾忌，但是民进党“立委”的说法入情入理，“立法院”开议在即，下个会期涉及税务改革是林全的强项，为什么换人换得如此仓促？蔡英文的考量是什么？

一般认为，急着把林全换掉的理由可能有两个：1.扫除连任的障碍。因为赖清德的民调支持度一直维持高档，拉到身边成为命运共同体，在民进党内就少了一个威胁力量，2020年小英想要连任，无人挑战；更何况“行政院长”一职折损率高，最近几任的行政院长，除了吴敦义和任期极短的张善政外，都无法全身而退，因此赖一旦当了“阁揆”，不易保持高人气，小英2020年寻求连任更顺理成章。2.利用赖清德的声望拉抬小英的民调。虽然蔡英文和林全是长期的合作伙伴伙伴、私交甚笃，但是面对持续低迷的民意支持度，确实影响小英的连任，所以趁着民进党前瞻预算强渡关山的气势，林全此时走人不算失意下台。

这两个理由相互关联，然而以民进党的特性，第一个比较次要，除非小英的政绩从现在到2019年一路萎靡不振，否则她在2020年遭到挑战的机率不高。第二个应该才是主因，问题是：赖清德治理台南的成绩，真的可以复制到“行政院”、拉高小英的民调吗？

马英九担任台北市长时，民意支持度高达七、八成，2002年市长连任时，狂赢对手将近40万票（得票率64%）；2008年更以765万（多出对手两百多万票）的超高票数当选总统。当时他的声望如日中天，也带动了当年的“立法委员”选举，在113席的“立委”中，国民党取得81席、民进党只得27席，所以评论者认为，民进党再二十年也无法翻身。但是2009年一场风灾，就把马团队的蹒顸无能显露无遗，马英九的民调大幅下滑，所幸更换“阁揆”吴敦义后表现稳当，2012年才能连任成功。然而马在2012年以后的用人和施政每况愈下，导致2014年的九合一选举，国民党在六都只惊险保住新北市一都，2016年大选更是全面溃败，成为彻底的在野党，而马英九的声望也如江河日下，至今国民党亦呈现前所未有的衰弱。

当年的马英九，被人民肯定和喜爱的程度，绝对不输于现在的赖清德，所以马英九的例子可以说明一件事：有能力治理一个城市，不一定有能力治理一切，因此赖清德是小英的“救援投手”吗？赖在台南市的成功经验可以复制到中央吗？答案似乎是：未必。

事实上，赖清德要成功拯救小英的民调、拉抬民进党逐渐下滑的声势，横在他眼前的是一个特属于他的障碍：两岸问题。从民进党内部来看，赖清德公开主张“台独”，所以得到深绿阵营的支持；此外，他是民进党最大派系“新潮流”的成员，因此在党内获得最大的奥援，这些都是林全缺乏的优势。然而以目前中国大陆政经发展的局势来看，即使民进党其它派系愿意暂时放下派系利益，全力相挺，赖清德的“台独”立场，反而变成两岸和平交流的一道障碍，而两岸僵局持续，显然不利于台湾未来的发展。所以如果台湾继续在国际间四处碰壁，小英的民调如何提升？

即使在马英九声望最高的时候，民进党抵死也不接受“九二共识”，现在执政更不可能接受。因为对民进党的死硬派而言，接受“九二共识”等于投降。然而如果中国大陆坚持只有“九二共识”，两岸才有融冰的可能，如果民进党想不出其它可以让中国大陆接受的交流方式，则不论谁当“阁揆”，两岸注定无解。事实上，“南进”政策就是在这种困局中的产物。国际政治是现实取向的，庞大的大陆市场对世界各国具有磁吸作用，大陆的政经实力足以影响国际的政治态度，所以“南进”注定成了一厢情愿，因为中国大陆的干扰是必然的。

台湾目前面对的两难是，民进党的意识形态越坚定，台湾会越孤立；民进党的意识形态一放松，就会失去政党的主体性。所以在民进党主政下，台湾要再现荣景，似乎只能等待奇迹。

因此赖清德行政能力再强、民进党内部的支持力再大，也只能展现在内政作为上；然而台湾的经济发展长期依赖国际社会，以两岸冷和、甚至冷战的现状，台湾要如何走出去？如果从其坚定的“台独”立场来看，赖清德对小英民调的拉抬很难乐观。
作者：林火旺 系实践大学讲座教授

文章来自：《东方财经》2017-10期