近半年来，因怀疑安倍首相盟友执掌的私立加计学园在国家战略特区内申请设立兽医学部过程中得到特别关照，被在野党和媒体穷追不舍。结果迫使安倍在8月份紧急撤换了文部大臣、国家战略特区担当大臣、官房副长官等加计学园事件相关阁僚以及其他几位不受舆论欢迎的大臣。由此，日本的国家战略特区制度也引起了国内外关注。

2012年出台的安倍经济学核心是所谓的三支箭：大胆的金融缓和、积极灵活的财政政策以及促进民间投资的成长战略。经济学家大多认为真正能对日本的长期发展产生重要影响的是最后一箭。而国家战略特区制度被认为是打造这支希望之箭的核心工程，安倍及其经济智囊们期待通过设立国家战略特区，放宽长期以来束缚企业发展的各种规制，鼓励国内外企业、人才集聚日本，在更加自由的竞争环境中投资、创业，从而促进日本经济增长。

2013年日本通过了《国家战略特别区域法》，同年，成立了高规格的国家战略特区谘问委员会，负责特区事业基本方针的制定和特区的决定，安倍亲自担任议长至今。目前的10名成员中，一半是内阁大臣（首相、副首相、官房长官、经济再生大臣、地方再生大臣）；另一半是专家学者等民间有识之士，包括竹中平藏（庆应大学名誉教授，曾任小泉内阁大臣5年）和八田达夫（亚洲成长研究所所长）这两位推崇市场竞争的著名经济学家。国家战略特区谘问委员会下设八田教授任座长的国家战略特区工作组，由经济学者、政策专家、企业家组成的十几位成员具体评审各地的特区事业申请。

与中国的经济特区相比，日本国家战略特区有以下几个特色：1.由地方政府自发申请。2.日本政府列出“都市再生、创业、外国人材、观光、医疗、介护保育、雇用、教育、农林水产业、近未来技术……”等急需放宽规制的事业领域目录，各地在申请时必须从中选择特区事业领域。3.申请批淮后，特区各事业主（不是申请地全体）可享受规制放宽的制度优待。4.特区事业主只能获得很有限的直接经济优待，主要包括设备和土地的固定资产税的免除、事业贷款的利息优惠。

目前，全日本已有包括东京圏、关西圏的10个地区被批淮为国家战略特区，总计有242项事业已被批淮、实施。但是，在重视秩序的日本，对国家战略特区持怀疑态度者也不在少数。以民宿事业为例，不光是消防、卫生、警员等行政部门对近年雨后春笋般增生的各地民宿的安全隐患忧心忡忡，部分市民也对住宅区的民宿化带来的骚扰怨声载道。尽管事故和纠纷多发的民宿大多属于非法经营，与需要许可的特区民宿并非一回事。

更严重的是，尽管战略特区谘问委员会和工作组认为特区事业的审批过程公正、透明，比行政部门繁琐的层层审批减少了官员寻租的可能性，但尴尬的是，加计学园事件让日本国民怀疑在特区事业审批过程中存在政治家以权谋私的行为。从表面上看，特区事业主能享受的经济优惠很有限，但在某些通常审批极其严格的领域，其潜在利益其实相当可观。比如，如果安倍首相盟友任理事长的加计学园能在规制宽松的战略特区内申请设置兽医学部成功，该学园将获得当地（今治市）价值近100亿日元的公有地无偿赠与，文部省也会按 《私立学校振兴助成法》每年给该学部发放运营经费50%以内的补助金。巨大利益诱使并无医学教研经验的加计学园不顾瓜田李下之嫌、执意申请，酿成危及安倍政治生命的疑惑丑闻。

国家战略特区的魅力在于“特”，问题也在于“特”。最近，一些律师打算起诉《国家战略特别区域法》，因为日本宪法规定不能对特定地区给予特殊优待。不过在日本，一旦通过的法规很难被废除。况且，战略特区对促进日本制度改革有其特殊意义。因此，摸索中的战略特区事业依然会继续开展。但是今后，来自日本媒体和民众的视线恐怕不会像以前那样温和。

作者戴二彪   系日本亚洲成长研究所研究部长、教授