美国当地时间14日下午，美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录，指示美国贸易代表莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，尤其是针对中国在技术转让等知识产权领域的做法，以确保美国的知识产权和技术得到保护。

这意味着莱特希泽或将援引美国《1974年贸易法》第301条，对中国发起“301调查”。该条款授权美国贸易代表可对他国不合理或不公平贸易做法发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施加征关税等单边制裁。

与反倾销、反补贴调查不同的是，“301调查”并不向被调查国企业发放问卷而是直接与被调查政府磋商，未能达成一致的情况下美国可单方面采取制裁措施或到WTO诉讼。“301调查”时间一般为一年，之后美国贸易代表办公室采取行动，其处罚力度一般大于反倾销、反补贴处罚。

美国对中国的贸易逆差继续扩大，被业内专家认为是美国政府实施301调查威胁的重要原因之一。据美国统计局数据，2016年美国对中国的商品贸易逆差为3470亿美元(约合2.36万亿元人民币)，占其整体逆差的47%。联系特朗普上任之后所实行的种种贸易保护政策，此次对中国的贸易调查更像是借知识产权保护之名，行贸易保护之实，以重振美国经济。

不过，根据路透方面的统计，自1995年之后，“301条款”调查就没有能再导致任何贸易制裁。换句话说，“301条款”已经20多年未产生任何实际作用了。
计划舵手莱特希泽属鹰派

值得注意的是，受特朗普之命，拟重新采用301条款的美国贸易代表莱特希泽，外界形容他为鹰派，是贸易保护领域的老手和专家，他曾在上世纪80年代里根政府中任职于美国贸易代表办公室，彼时美国总统里根公布了“新贸易政策”，并随后发动了一系列有关不公平贸易做法的调查案。也就是在彼时，“301条款”调查因具有适用范围广，启动门槛低，可以用来挑战外国的法律、政策和实践，具有强盛的威慑和报复能力等特点，成为20世纪80年代美国最有力的单边进攻性贸易“武器”。
莱特希泽

莱特希泽曾担任里根政府时期的副贸易代表，参与对日本出口到美国的汽车、摩托车、钢铁等产品提高关税和实行进口配额限制，从而迫使日本将部分汽车产业生产线迁至美国。他也是美国1985年推动日本签署《广场协议》的主要策划人之一，在协议签订后，日圆大幅升值，这令日本经济在此后近20年一蹶不振。近年，他曾多次批评中国通过“操纵贸易”从而使制造业的工作机会流入中国，他还多次批评WTO的多边机制，并在上任后挖出了诸多在历史上美国曾使用过的单边贸易措施。而“301条款”则赋予了美国贸易代表较大的自由裁量权，相当于为莱特希泽打开一扇门。

在莱特希泽未上任前，就有人说他上任是要对付中国，他曾指承认中国的市场经济地位，对世贸组织将是灾难性；且认为美国应对中美贸易关系持强硬态度。
“301条款”究竟是什么？
不论从历史还是“301条款”的具体规定来看，它都更像是一款美国为自己和竞争对手量身定做的贸易“法外神器”。

最早的301条款版本来自于《1974年贸易改革法》的第301节，其核心内容即为当美国认定自己的贸易权利遭到外国“侵犯”时，美国可以立即采取行动消除这些“侵犯”。

“301条款”的第二个版本则来自于《1988年综合贸易与竞争力法》，进一步发展出了“特别301条款”，主要针对知识产权保护进行了规定，并赋予美国贸易代表绝对权力，当其认定某国的的贸易做法对美国知识产权不利，此时美国有权单方面采取贸易制裁措施，如征收高额关税和限制进口等。

第三个版本即“超级301条款”，将贸易报复权由总统转移到贸易代表办公室，使贸易的谈判者和贸易的执法者合二为一，赋予贸易代表办公室更多的谈判筹码以减少政府对贸易代表办公室采取报复措施的干扰。

总之，在“301条款”规定下，总统或贸易代表都有“自由裁量权”。美国在启动301条款时，不需要任何证据和第三方，只要是美国“确信”、“认定”、“确定”了的，就可以发起“贸易制裁”。

此前，美国运用“301条款”在上世纪60年代打击了崛起中的欧共体，巩固了其经济霸主的地位。还在上世纪70及90年代两次利用“301条款”击垮日本，导致日本经济的“滞胀”，在90年代初还引起了日本国内地产和股市的泡沫化。

自20世纪90年代中期世贸组织成立以来，这一规定在美国已被渐渐弃用，不过美国也从未放弃“301条款”调查的单边报复作用。
“301条款”与中国

《1988年综合贸易与竞争力法》进一步发展出“特别301条款”的翌年，美国就对中国动用了“特别301条款”，将中国与另外7个国家一同列入“重点观察名单”，1991年4月进一步升级至“重点国家”，5月开始动手调查中国知识产权保护问题，9月查抄了纽约和洛杉矶的23家中资公司，10月宣布根据“301条款”调查中国市场准入问题……

在针对中国的特殊301调查和谈判期间，美国针对中国也发起过几次短暂的贸易战。1994年和1995年，美国贸易代表办公室两次对中国采取报复措施，对中国向美国出口的纺织品、服装及电子产品征收100%的惩罚性关税。

在2001年我国加入WTO之后，美国劳动组织分别于2004年与2006年两次向美国贸易代表提起劳工标准“301调查”，美国国内产业组织和美国议员团体分别于2004年和2007年两次提起汇率“301调查”，但是均遭到美国贸易代表办公室拒绝。

2010年10月，美国贸易代表办公室以中国政府对风电等清洁能源产业提供大量非市场性补贴，对外国企业和商品实行歧视性政策为由，对中国清洁能源产业展开调查。2011年6月，中国同意停止对使用国产零部件的风电企业提供补贴。
对中美影响几何，听大咖们怎么说？

弗洛曼：奥巴马政府期间的美国贸易代表
这只会引导其他国家对我们进行报复，更糟糕的是模仿我们，即在不顾国际义务的情况下自己采取行动。
索罗斯：索罗斯基金管理公司和开放社会研究所主席
对华贸易战将减缓美国经济增长，而特朗普的对华政策，最终将对中国有巨大帮助。
查得·布朗：彼得森国际经济研究所高级研究员
特朗普政府使用的“301条款”是一项过时的美国贸易法条款，只会让美中贸易的情况更加糟糕。
杜大伟：美国布鲁金斯学会研究员
中国对美出口仅占中国GDP的不到5%，虽然美国市场对中国出口商而言仍然很重要，但伴随着中国经济增长模式从出口和投资转向更加依赖服务和消费，美国市场对中国经济增长的相对重要性将继续缩小。因此即便美国贸易制裁措施实施，对中国造成的冲击也不会太大。
史蒂芬·克莱斯考夫：华盛顿国际贸易圈资深律师
这只是特朗普政府的谈判手段而已，目的是用威胁在未来的中美谈判中获得更多要价。理论上，特朗普可以单方面使用“301条款”，因为可以越过国会。但实际操作上，他仍需要和国会合作，并取得国会同意。
魏建国：商务部原副部长
中美在贸易上面磕磕碰碰、吵吵架，甚至在一些问题上雷声大、雨点小、声势厉害，但是真正打不起来。中美之间没有矛盾，目标一致。只不过达到的途径不一样。
刘世锦：国务院发展研究中心原副主任
全球化推动了全球的经济增长，给大家不同程度都带来了好处，但是这个分配是不均的。所以全球化是会带来一些冲突的，比如对发达国家，由于缺少竞争力而出现的就业方面的问题，怎么通过一些培训，使他们能够适应新的工作岗位。发达国家这方面做得很不够。所谓逆全球化的潮流实际上是这个矛盾的反映，有些政治家在利用这种矛盾，比如像美国川普的上台，还有欧洲最近在一些选举当中的现象，其实反映这么一个问题。
曹德旺：福耀玻璃集团董事长
首先中国人应该肯定，特朗普作为美国人，选举产生他当总统，他的每一天所考虑的事情，第一件就是怎么样做到美国利益最大化，这是他的天职，也应该得到我们的尊重。应该充分肯定他恢复制造业大国地位的这个战略是正确的，我们作为最大的中国有竞争，但是我们竞争好像篮球比赛一样的，甲队应该向乙队表示祝贺，我们握手，我们赛场上看谁比得好。如果没有对手你也不会进步，要有这个心态。你说（对中国制造业）会不会有影响，天下没有说把对方绑起来让你赢的，没有。你只有去创造条件，去提高你的耐力，怎么把这场球打赢，就这么简单。
李剑阁：原中金公司董事长、广东以色列理工学院校长
老百姓对于生活不满意，会寻找原因，现在焦点在全球化上面，所以会很抱怨。但是如果当全球化逆转的话，发现对他更不利的时候，就会改变他的认识。全球化是增加这个地球上每一个人的福利的，相对可能是增长速度不一样。我认为美国这种逆全球化的情绪不会持续，因为他们会看到如果他们搞孤立主义、关门主义的话，他们国内的问题会更大。
宗庆后：杭州娃哈哈集团董事长
贸易战我是一点都不担心，美国和我们打贸易战，肯定吃亏的是他。美国人这些年全靠中国提供商品，使美国生活水平没有下降，和我们打贸易战，可能会影响到美国老百姓的生活，到时候会受到美国老百姓反对。我担心他会降低所得税，把美国实体经济引回美国，美国实体经济倒不一定全部回到美国，比如说苹果，市场在中国，配件在中国，安装制造也在中国，他回去干什么。我担心他会把中国大的民营企业吸引到那边去，对我们的经济发展可能会带来更大的影响。
巴曙松：中国银行业协会首席经济学家
全球化带来的好处大家都有共识的，受冲击比较大的主要是一些原来在发达经济体从事一些制造业的行业工作的部分中低收入阶层，比如美国的汽车制造业，即使是在特朗普总统当选之后要留住他们，我看还是有很多汽车制造业迁到墨西哥去了。如果美国想减少贸易顺差，进行贸易摩擦，有可能会对中国有一定的影响，比如生产手机，就是要进行摩擦、制裁，也回不到美国去，很可能就是把加工制造环节从中国迁到东南亚、东盟这些经济体，美国的贸易顺差还在，只是换了一个经济体。
吴晓求：中国人民大学副校长
一个国家，特别是一个大国，当它开始为了自身利益不顾一切地采取各种极端地措施和政策，甚至不惜采取一个保护主义的措施，我认为这也是它开始走向衰落的一个标志，因为它怕竞争，显而易见就自信力开始没有了。也可能自己的竞争力的确不行了，尤其在经济方面，如果当这个国家经济规模很大，同时在全球又有影响力，军事上特别强大，会采取一些极端的措施。中国的历史表明，我们现在走的这个道路非常正确，就是走改革开放的道路，在全球的分工和贸易中找到各自优势。所以中国近四十年来的改革开放，我们通过改革、通过开放，才使中国走向了一个繁荣富裕或相对富裕的国家。
胡祖六：春华资本集团创始人
特朗普是一个民族主义者，是一个保护主义者，甚至是一个种族主义者，他确实给全球化带来很大的威胁，但是我不能说特朗普反全球化就是美国反全球化，美国没有反全球化。像苹果绝对是千方百计想让中国每个国民都买苹果手机，是致力于全球化的。我相信微软等很多高科技公司，福特汽车、通用汽车都希望全球化的，只是有一个政客恰好也不知道为什么就当选了，他想反全球化。他如果反全球化，最终他会知道是搬起石头砸了自己的脚，是损害了美国的利益，也损害了支持他的蓝领、低收益阶层的利益。中国是全球化最大的受益者之一，甚至可以毫不客气地说，欧洲和美国都是把矛头指向中国，都是害怕中国。我们国家应该是有责任、有义务，也有这个条件去当全球化坚定的捍卫者。最让我很欣喜和鼓舞的是，习主席在达沃斯就是这么向世人宣告：中国会继续坚定不移地推进全球化的大业。

编辑：马歌
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