中国如何改革现在的户口制度呢？这是一个大家都在探讨的问题。上海是最早实行积分制的城市。积分制就进城打工的农民，他的学历占多少分，他的工龄占多少分、给厂里做过什么贡献加多少分，有什么突出的事蹟没有，比如说救人、救火也可以加分。为什么上海要搞积分制？因为上海情况比较特殊。从鸦片战争以后，外国就在中国办工厂，后来上海的民营资本也起来了，就是民族资本家也办了工厂。工人从哪里来？工人不是上海的，是苏北农村、苏南农村的。只要工厂要他，他就入了上海户口，到后来老婆孩子也去了，都可以成为上海人。

改革开放以后，仍然是苏北、苏南的农民到上海去做工。但存在两种户口制度，农村户口、城市户口。农村户口的人在上海，不能够进入上海的户籍，孩子上学只能在民办学校，不能进政府办的义务学校，所以上海的工人啊，他就有意见了。我来了二十多年了，快三十年了，孩子都这么大了，还不让我入上海户口？刚好浙江、江苏也正在准备发展工业，缺熟练工工人啊，他们到上海去挖，上我们那去，可以很快解决城市户口的问题，因为你们是技工啊。

这一下子上海技工就不稳定了。上海市政府知道了，怎么办？就推出了积分制。你来多少年了，你分数够了，全家转入上海户口。这样就把人稳住了，所以现在大城市都在搞积分制。

在北京有一次教育工作会上，苏州市的教育局局长，他说告诉大家一个好消息，今天早上我接到苏州的电话，农民工转入城市户口在苏州已经批准试点了。这在全国的大中城市影响很大，这是稳定制造业工人队伍的办法，也是公平的。

第二个办法是什么呢？就是分区推进。

中国的城镇化等于老城区+新城区+新社区，老城区是什么呢？就是过去，工厂有污染的迁走，棚户区拆掉，把它变成适合人居住的地区，成为商业中心、服务中心。老城区改造，新城区发展。新城区就是在郊外或者小镇边上附近批一块土地，让老百姓能够有工作做，工厂迁来了，还有就是把家属带到这儿来。你不把家属带这里，到下班工人都回到老城区了，新城区就变成了鬼城。这样的话又浪费还又容易出各种事故。

那新社区呢，就是现在的新农村改革，只要城乡户口一元化、社会保障一元化了，村的建制改为社区建制，中国城镇化就成功了。

转自：著名经济学家厉以宁先生于2016年5月19日在澳门科技大学发表的专题演讲，部分内容。

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