陈水扁、马英九、蔡英文都是台大法律系毕业，阿扁是三级贫户出身、马英九是中阶党工家庭、蔡英文则是富家女，但是以性格来看，蔡却比较令人期待。

阿扁和马英九的共同缺点是：用人都是小圈圈。阿扁的核心幕僚被戏称为“童子军”，这些人受到重用时只有二、三十岁，人生历练不足就承担大任，政绩不佳似乎可以预期；更糟糕的是，这些人经不起权力的诱惑，最后是以“贪腐集团”的恶名收场，阿扁也因而鎯铛入狱。

虽然在个人操守上马英九比阿扁清廉，但是民意支持度却不如阿扁，理由有二：

（1）马的用人格局比阿扁还小，几乎一名亲信（金溥聪）决定一切，所以2012年连任以后的马团队，不只是“童子军”治国，而且是一群只听话、不思考的童子军。阿扁的年轻人中像罗文嘉、马永成，至少有相当的政治判断力，也能独当一面；但是马英九的年轻人，没有人敢挑战“老板”的主张、不敢对上级说No、完全听命行事。只会听话的人不可能是人才，所以有人说马英九的用人哲学是“把奴才当人才”，这样的执政方式也可以称为“一个脑袋治国”；国事如麻，一个脑袋很难治出好成绩。

（2）马英九不只用人有问题，待人也出问题。阿扁从政以来，由于辩才无碍、锋芒毕露，所以是台湾政坛明星级人物，但是他对待自己的幕僚和同志却是有情有义。以罗文嘉为例，罗文嘉在1991年担任阿扁（当时是立法委员）的国会助理，1994年阿扁当选台北市长，任用他担任台北市的新闻处长，1997年罗文嘉因为举办拔河运动发生选手断臂事件而辞职，但是阿扁仍然非常惜才；2000年阿扁当选“总统”，罗文嘉出任文建会副主委、2004年担任客家委员会主委。事实上许多民进党人士都受到阿扁的照顾，所以即使阿扁下台、入狱，仍然有很多人力挺到底，因此“特赦阿扁”的呼声从未间断。相对的，马英九的待人是失败的，连他的夫人周美青都公开批评他不会做人。

1998年马英九第一次参选，挑战阿扁的台北市长连任，我是马阵营第一个在媒体曝光的人，一开始担任选举办公室主任，竞选总部成立后担任副总干事兼发言人。那是一场极为艰困的选战，因为阿扁当时的市政满意度超过七成，所以选举初期的民调显示双方势均力敌、战况胶着，最后打破这个僵局的关键人物是单小琳。

单小琳曾经担任过陈水扁市长的副秘书长，她在选举的中后期加入我们的竞选团队，她和我、蔡正元的职务都是副总干事兼发言人。单小琳对陈水扁的致命一击是：她指控阿扁的市政团队是贪腐集团，由于她曾经是其中的一员，所以指证历历，一时轰动政坛，加上媒体的不断炒作，阿扁的士气大受打击。所以马英九胜选关键人物，非单小琳莫属。

但是单小琳的气焰大概令马英九或核心幕僚不舒服，于是金溥聪（当时他负责竞选文宣）在投票前对外表示：“选举团队不是执政团队”，知情人士都理解，这个说法是不让单小琳随着马英九进入台北市政府。金溥聪为了表示服膺自己的说法，所以马英九上任时，他没有入府任官；但是不到几个月，他就担任台北市新闻处长，后来更当上台北市副市长的职位。

2008年的“总统”大选，各方民调显示马英九应该是胜券在握，金溥聪又在投票前宣示自己“不入府、不入阁”，事后证明这也是项庄舞剑的障眼法，因为他成功阻挡一位对马的选举有重大贡献的人进入执政团队；但金自己却再次食言，后来他不但入阁（担任驻美代表），也入府（担任“国安会”秘书长），而那位对马选举有恩、行政能力极强的干才，却从此断了仕途。这是马的损失，也是社会的损失，这一切都因为马只听一人之言，对于有功人士不知感恩图报，所以社会上盛传马的为人刻薄寡恩，并非空穴来风。

2009年台湾发生“八八风灾”，造成高雄县甲仙乡的小林村被土石埋没，死亡人数估计约500人，当时我在电视台要求“行政院长”刘兆玄辞职负责，我认为民主政治就是责任政治，一次风灾夺走全台六百多条人命，“行政院长”下台是一种负责的表现；由于我当时是“国策顾问”，那样的发言当然成为媒体的焦点，重挫马政府的威望，从那时到现在，马英九从未和我联络，我们形同陌路。我从1998年到2008年，帮马选过两次台北市长、一次“总统”大选，没有拿过一分酬劳、未开口要过一官半职，套句俗话：“没有功劳也有苦劳”，但是一次逆耳忠言就被一笔勾销。

阿扁霸道贪腐、马英九自恋寡情，相较之下，蔡英文的性格就平易多了。虽然蔡是富家女，但是待人处世却不骄纵，像是邻家的女孩；也许这是因为她的母亲是偏房，所以她在家中的身分会让她产生卑微感，反而使她在政治领域展现出来的是冷静、理性、亲和。

多方观察蔡英文的言谈，显示出她是一个懂得审时度势的人，因此可以确定的是她不是积极的“台独”分子。所以她在选举期间一直主张“维持现状”、遵守“中华民国”的“宪政体制”，这样的想法在绿营中一定会遭受很大的压力，但是她能坚持到底，证明她的务实。

民进党在2008年的选举重挫，立委席次只剩27席，当时台湾所有政治观察家都认为，民进党再过二十年也无法翻身。但是一个和民进党没有太深渊源的蔡英文，短短八年的党主席，让民进党一飞冲天，享受从来没有过的完全执政，她的政治能力应该是可以肯定的。一个例子佐证：柯建铭卷入王金平的关说案，形象不佳，但柯有意在民进党今年大胜后竞选“立法院长”；然而柯在年初竞选立委连任时，遭到国民党、时代力量的夹击，情况危殆。蔡英文在选举期间到新竹市帮柯站台有六次之多，是她全台助选最卖力的地方，选后蔡英文以不费吹灰之力让柯的院长梦知难而退，她选前的卖力演出难道不是深谋远虑？

政党存在的目的是为了人民，虽然我是国民党党员，但是如果蔡英文执政能让台湾人民过比较好的生活，我还是会肯定她。从她到目前为止的表现，我认为以当前台湾经济疲弱、贫富差距扩大、社会怨气加深、民心士气普遍低落、悲观气息弥漫的当下，也许蔡英文的务实、理性、亲民，会给台湾带来希望。

作者系台湾大学哲学系教授    林火旺
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平心而论，马英九执政八年内，对台湾在南海主权维护着墨甚多，只是因为过于顾忌美国的反应，多数情况下宁可隐而不宣。例如台湾经济部在2011年4月，就已同意台湾中油公司在太平岛及其周围100浬海域设定石油与天然气探矿权，总面积达13万7381平方公里；在2015年4月期限届满前，又延长至2017年4月。

台湾中油公司也在2012年10月派出测勘团队，由海军军舰的护航前往太平岛进行勘查；随后又在2014年与2015年，在经济部指导下，各至少进行一次“南海海域非生物资源调查”与“海域水文调查和探勘可行性评估”。“核定探矿权”和“资源探勘行动”具有高度的宣示性，因此民进党政府上任后，对将于明年（2017年）4月届满的“探矿权”该如处理？让属国营事业的台湾中油公司能继续向经济部申请展延？又核准范围是否缩小？相关资源探勘作业是否持续？就成为观察蔡英文政府对南海主权态度的指标。

在防卫力量与海域执法能量方面，马英九任内也有显著提升。蔡英文执政后这些措施是否延续，也值得观察。

除了兴建可供大型海巡舰驻守的码头、以“重装运补”的名义派军舰定期巡防南沙海域、将重型迫炮与防空炮搬上东沙岛与太平岛外，更在2014年4月派出由6艘海军军舰所组成的特遣舰队，载运陆战队重返太平岛，举行大规模的“卫疆作战”实兵演练。消息指出，虽然短期内太平岛不会再有类似操演，但海军已根据实兵演练所搜集的地形与战术资料，于台湾本岛设置模拟演习区，使后续相关演练可在本岛进行。海军大气海洋局也在2013年，费时45天完成南沙太平岛与中洲礁的海道测量作业，并在同年于太平岛附近海域放置观测浮标。蔡英文执政后这些措施是否延续，也值得观察。

蔡英文政府另一问题，就是对南海的主权论述是否调整。

尤其是国际仲裁法庭可能会在4月下旬到5月中，就菲律宾所提仲裁案作出决定。届时不管结果为何，蔡英文政府势将面对来自相关各方的关切、甚至是压力。尽管有若干民进党立委对太平岛主权维护有意见，但蔡英文和其国安团队不可能放弃太平岛和东沙岛。毕竟，太平岛的飞机跑道还是在民进党第一次执政时辟建的；而民进党在2014年12月4日于美国华府所发布的蓝皮书中，也明白表示：“如果执政，将把南海太平岛建设成为人道救助与灾害防救的前置基地”。

更重要的是东海、南海地下的石油与天然气资源，对于积弱不振的台湾经济而言是后代子孙长治偏安的救命丹，民进党政府就算要讨好美日也不敢片面放弃。但是日本在钓鱼岛的主权也不会退让，民进党要延续马英九的”搁置争议，共同开发”就会得罪日本，若是放弃东海就会被岛内人民所唾弃的两难僵局。在南海争端中，美国迫使台方对外表态之意溢于言表。近期马英九视察太平岛及国内外媒体登岛报道后，国际舆论支持台方论据的立场至为明显，此有利于“南海仲裁案”，太平岛的岛屿地位应可确保。再者，太平岛具重要战略价值，美中在因应南海可能的紧急事态时，将其纳入思考不足为奇。

在大陆对南海的控制日益强化之际，美国除呼吁各方支持以《联合国海洋法公约》作为规范南海秩序之准据，更要求两岸解释南海“U型线”。

其实“U型线”的根据为1947年“中华民国内政部”公布的“南海诸岛位置图”中所测绘的“十一段线”，至今两岸政府均未对“U型线”的法律意义提出明确说明。为施压北京就“U型线”法律性质表态，甚至迫使其放弃“U型线”（九段线）主张，美国的釜底抽薪之道即为要求台湾公布“十一段线”历史资料及史实证据，事实上美国日本都已取得台湾史料。

然而，美国此举不仅有国际法上力有未逮之处，更将为“520”后的两岸关系凭添变量，不利于美国在亚太的安全利益。

首先，美国试图以1982年公布，1994年生效的《联合国海洋法公约》否定或限制1947年“中华民国”政府公布之“十一段线”，恐有法理上之疑虑。其次《联合国海洋法公约》，美国也只是对外签署,国会没批准，执行未生效，恐难使大陆服气。

文：谭世坪
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8年前，马英九以清新廉洁超人气的形象，意气风发地带领国民党从贪污腐败的陈水扁民进党手上，夺得“总统”宝座和“立法院”的绝对控制权。8年后，马英九却以无能无奈甚惨淡的姿态，身心疲惫地将“总统”权柄和“立法院”的绝对控制权，交到蔡英文民进党手里。

8年里，马英九到底做了什么，令他从巅峰跌入谷底？

马英九，1950年7月13日出生于香港九龙广华医院，是家中五个孩子里唯一的儿子。1952年随双亲移居台湾，1972年毕业于台湾大学法律系，台大期间加入国民党，1974年赴美国留学，1976年获纽约大学法学硕士学位，1981年获哈佛大学法学博士学位。从小到大，可谓都是好学生。

1981年马英九回台湾担任蒋经国“总统”的英文口译员，1982年任“总统府”第一局副局长，1984年出任国民党中央党部第三副秘书长，1988年出任“行政院研考会主委”兼大陆工作会报执行秘书， 1990年任“国家统一委员会”研究员，1991年升任陆委会副主委兼发言人，并当选国民党不分区“国大代表”。走出校门，可谓仕途一路顺风。

1993年马英九出任法务部长，1996年誓言大力查贿，半年内全台883位县市议员中被起诉了341位，有国民党议员告状马英九“动摇党本”。在党内压力下，同年6月被调任为政务委员。时任“总统”李登辉私下斥他用批评党来建立个人声望，“国民党差点被他搞垮”。马英九仕途首次出现了挫折。1997年5月马英九发出“辞官退隐”声明，辞去政务委员，表态不参选1998年台北市长选举。同年8月，他担任政治大学政治系副教授。

马英九辞官后，在支持者和父亲的鼓动、联署下改变初衷，复出参选台北市长，1998年12月25日以51.13%的得票率击败陈水扁，当选台北市市长。参选时，他表示：“选他当市长，台北市绝对不再淹水”。2000年10月象神台风，南港内湖等地抽水站停摆，导致汐止内湖大淹水。他又表示“未来不保证不再淹水”，2001年9月纳莉台风来袭前，他特别宣称“台北市已做好万全防台准备”，结果玉成抽水站的冷却系统被水淹没而停机，造成台北市史无前例的大淹水，夺走三十多条人命。马英九认为，这是天灾，“雨量太大没有办法”。即使有此瑕疵，可官场好运十足。2002年，他以64.11%得票率连任，是迄今得票率最高的台北市长。

2005年马英九参选国民党党主席，以72.36%得票率击败王金平。2007年2月因特别费案遭起诉辞去党主席职务。2008年就任“总统”后，翌年当选为第6任党主席。2013年连任党主席。2014年12月，因国民党在九合一地方选举中惨败，辞去党主席。

2009年8月8日，莫拉克台风袭击台湾，南部灾情惨重，小林村惨遭毁灭，死亡及失踪近700人，损失近2000亿台币，这是台湾自“921”大地震以来伤亡最严重的灾情。政府防灾救援不力，引发广泛民怨，马英九施政满意度严重下挫。不过，2012年1月“总统”换届选举，他仍以51.60%的得票率成功连任，民进党蔡英文得票率45.63%，亲民党宋楚瑜得票率2.77%。

此后，好运似乎与马英九远离了。2013年9月，检察总长黄世铭两度向马英九报告王金平关说案，指王金平帮柯建铭的全民电通背信案关说法务部长曾勇夫。马英九即于王金平离台时举行记者会，公开谴责王金平；并强势主导国民党考纪会开除王金平党籍。事后，王金平关说案经由台北地检署调查，结案查无事证。反而黄世铭因向马英九报告关说案及监听内容，被台北地院一审判决徒刑1年2个月。马英九也面临司法问题。而王金平党籍诉讼案，高等法院二审宣判王金平胜诉。

2012年11月，英国《经济学人》以“笨蛋马英九”为标题，撰文指出：马英九5年下来，经过了10个月前的成功连任，满意度暴跌，来到历史新低的13%。台湾似乎已经出现了共识—-马英九是个“无能的笨蛋”。2013年9月，《美联社》报道 ：由于马政府的行政笨拙及马英九与人民脱节背离，导致他的支持率仅剩15％，创上任五年多以来的新低。

“九合一选举”国民党大败后，2014年 11月英国《BBC》报道分析，国民党的惨败反映出选民对政府食安问题的处理、低薪资和贫富差距的不满，质疑其对洪仲丘案、太阳花学运、高雄气爆事件等的危机处理能力，也反映了对国民党“亲中”政策的忧虑。两岸贸易协议虽然对台湾有好处，却普遍被认为，那些协议只图利企业而非一般百姓。马英九执政后，人民生活没有变好，民众担心大陆把台湾经济搞得更加依赖大陆。

马英九之过何在？

2008年大选，有766万票投给马英九，到了2016年，只有381万票投给朱立伦。曾投给马英九的选民，至少有一半今年不投或转投对手。绿营基盘并未有戏剧性成长，蓝营却流失了一半支持者。一个百年政党何以至此？这一连串的败绩谁该负责?

曾在马英九台北市长任内当民政局长的时事评论员林正修的看法，是相当一部分台湾人的看法。他认为，没有人会否认，马英九8年执政效能低下，是国民党大溃败的主因。而马之过何在？这些过错“孰令致之”？

当今台湾不存在外来政权的问题，可马英九心中最在意的仍是省籍，所以他勤练闽南语及客家话，每年“2.28”都亲自致意、道歉，但本土的选民未必领情，问题在于更深的文化心理结构。马之过在于，把本土化当成人事安排与口语表达层次的技术问题，避开了价值与感情的交流。明眼人都看出，他总是让平庸的省籍人士出任高位，而其核心密友无一不是外省子弟。

太阳花运动是马式连结本土的最大反讽。这些年轻人绝大多数都是以国语而非台语作为日常语言，甚至国民党长期的反共教育也帮忙铺垫了反中的心理要素。马最让年轻人反感的，是他的保守与无感，他却错认自己有理难言，是因为口音与省籍。

马的律己与苦行，让他隔绝了纷争与丑闻，但若一个本应致力战略运筹的政治工作者，令自己的时间精力全数被例行公事所充塞，就很难期待他对大事深谋远虑。马之过，在于貌似勤奋耐烦其实疏懒于思考。马绝非独裁者，却常让不同的意见止步。马之过，在于对自己的举子性格不察，又无法广纳兼听，让他个人有限的才智成为治国的天花板。

2013年的马王政争，如果马英九能够在开放媒体与党员的场合与王金平公开对质，以王的底气之虚，极可能未战即溃。一个从政多年的老手，要在政治上置对手于死地，却没有直视对方的勇气与必要的手段，只会让对手全力反扑。马最后选择用党纪的手段对付王，于是一场糜烂三年的政争，拖垮了国民党最后的元气。从与连宋相埒到马王政争，马英九都缺乏大开大阖的对决意志。

林正修指出，马英九与国民党的败选不是因其中国特质，根本原因在于马英九无能向台湾社会说明中国崛起所代表的机遇，并做好风险管控。

《天下》周刊研究员节大磊代表另一部分人的看法。他认为，马英九的表现可用A、B、C顺次打分：两岸关系最优，岛内政策次之，党内政治最差。其主要原因在于，两岸关系需要的是战略，岛内政策需要的是执行，党内政治需要的是权术，而马英九所具备的以上素质依次递减。

马英九执政8年两岸关系的发展有目共睹。两会恢复了机制化会晤，签署了二十多项协议，尤其是《两岸经济合作框架协议》的签订和“大三通”的实现意义重大。两岸关系的和平发展不仅大大降低了台海的冲突和战争风险，也给两岸之间在经商、求学、观光等带来了实实在在的便利和好处。两岸之间的直接沟通和接触层级也有质的突破：不仅两岸事务首长在2014年实现了直接会面，去年11月的习马会更是具有历史意义的事件。

随着两岸关系的缓和和发展，台湾与其邦交国的关系、与非邦交国的实质关系及其在国际组织中的参与，都得到了一定程度的稳固和拓展。这在很大程度上归功于马英九任内所提出的“九二共识”、“先经后政、先易后难”、“外交休兵”等战略性主张。马英九的两岸政策其实也或多或少影响了民进党和蔡英文。在马英九执政的8年中，民进党也一直在反思调整其大陆政策。

在岛内政策方面，马英九的成绩大打折扣，这要归结于其决断力和执行力。在当今台湾政治环境下，几乎没有任何政策或议题不存在争议，而马英九面对争议时往往瞻前顾后、首鼠两端，常常稍做坚持又在反对声浪中退却，最终支持者失望，反对者获得更多动能。

以第四核电厂为例，上世纪80年代初提出兴建，几经存废，在接近商转时，由于2011年日本福岛核事故再陷争议。“拥核”及“反核”团体各有说辞，但最终对核四作“封存，停工”决定的导火索，却是林义雄绝食带来的社会压力，令人感叹个人之力可以如此绑架马政府的公共政策。

在党内政治方面，长期担任国民党主席的马英九更加乏善可陈。马英九始终无法在国民党占据多数的“立法院”顺利进行政策推动，不能不说是其党内沟通协调能力的问题。2013年与王金平的九月政争，马英九几乎一败涂地，既输了舆论，又输了案子。

马英九上任推行的改革，诸如党内决策体制、与地方派系及党内大佬的关系以及处理党产等问题上，都显得理念有余而技巧不足。对后备力量的培养严重不足，而自2008年后的历次选举，国民党的选情整体下滑，马英九没能及早止住颓势，眼睁睁看着此次大溃败的到来而无能为力。

马英九即将下野了，对他的历史评价，正如两岸许多学者所指出的，还需时间的沉淀。相信经过一段冷河期，人们的看法会更加客观公正。无论如何，马英九提出并坚持“九二共识”，在拓展两岸关系方面是有功于国家民族的；而他与习近平主席的习马会，无疑也将载入中华民族的史册。

文：方文

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