虽然现在连距离即将举行的立法会选举亦有一段时间，但很多人的视线却已经更快地集中在翌年的特首选举之上。为什么会有这样的现象？难道立法会选举没有什么瞄头？还是市民太过心急？当中原因相信并非单一因素所能解释。论结果的不可预知性，理论上立法会选举亦是充满变数，谁都不敢太过肯定；尤其是在近两年冒出了一些新的政治团体和领袖之后，很多人都期望即将举行的立法会选举会有些新的元素。

不过，话又得说回来，就算出现新的参与者，香港在选举政治的整体佈局，不会轻易发生翻天覆地的变化——新兴的激进政治团体或可向传统“泛民”和甚至激进“泛民”造成压力，但那主要还是在整体“泛民”的票源上进行一次内部的再分配而已，而不会是向外拓展选票的支持。由于多年以来“建制派”与“泛民”之间的政治支持度的比例出现突变，而令整个政治生态失去原来的平衡。换句话说，儘管立法会选举热闹、刺激，但它却不是爆发大变局的场地。在立法会选举过程中，无论参选的人物、政党如何针锋相对、激烈辩论，结果恐怕还是“建制”与“反建制”互相制衡，谁也没法以压倒性的姿态取得选举上的胜利。从这个角度来看，香港的立法会选举是一场颇為沉闷的政治竞赛：只是表面上有些变化，但基本上大局来来去去都是老样子。

相比之下，监管特首的投票过程通常都毫不刺激，但却令很多香港市民在主观上抱着希望，期望见到一些改变。现在，就是在这种气氛下，社会各界对明年的特首选举充满好奇。

好奇之一，是关于参选人。在香港，这是一般人口中的“跑马仔”——谁具备条件参与竞逐？谁是否热门人选？长期以来，香港缺乏一个完善的培养政治人才的制度。参与选举及议会工作是渠道之一，但不足之处是有关人士仍然缺乏实际行政工作的经验，日后未必有执政的能力。就目前的情况所见，虽然之前已经成立了政治委任制，有所谓的问责官员，在原来公务员体制之外招揽政治人才，令一些有政党背景的人士可参与特区政府的管治团队，提供了另一渠道令政治人才可争取有关的施政经验，但效果却并不明显，未足以改变本地政党参与管治的能力。於是，所谓的“跑马仔”，是在一个相当狭窄的范围内挑选有潜质的人选。现存行政会议成员又或者问责高官，就是主要的人选供应来源。

好奇之二，究竟有希望成为参选人的人士，将会怎样正式登场？在香港，有一句俗语：“见光死”，意思是一经公开之后，那位人士便可能遇到来自四方八面的攻击，很快便声誉受损，难以继续参与选举。所以，有意角逐特首的人士，必须沉著气，不宜太早公开表明参选，以免“出闸脱脚”（一开始便发生问题），无法完成整个选举过程。

好奇之三，究竟有志参选人士，能否组成班底？这个关于班底的问题，在九七年后成立特区政府以来，一直困扰政府领导层。董建华先生在九七年出任特首时，基本上是单人匹马进入政府，进行具体的政府工作。当时的假设是原来的公务员队伍乃一专业团队，换上领导后照样工作。不多久，发现这是一个相当幼稚的想法：特首与公务员之间的合作，存在相当多的问题。在这样的背景下，出现了政治委任制的想法，希望藉此解决当中的矛盾。特首如何组织他的班底，是筹备新政府的一个重要问题。到曾荫权当上特首时，主要是以公务员為班底，所以行政经验便不成问题，只要民望不要明显偏低，争议便不会太大。在曾荫权政府期间，矛盾便在委任副局长和政治助理时爆发，并将整个政府的支持度拖低。所以，如何组成管治班底，是大家注意力之所在。

这个问题放到明年的特首选举，则是关于不同的参选人之间如何各自找寻其忠实的支持者，成为班底的成员。这里有趣的问题是，如前面所提到，香港缺乏政治人才，在组成班底时不可能不考虑高级公务员。所以，无论将来由谁来当特首，公务员在中间都有其角色和影响力。他们未必可以左右大局，但肯定是未来政府领导层的中坚份子。

另一个有趣的问题是，现届特区政府被视為在组班过程中遇上困难，令其施政受到影响，那麼来届政府又能否提早做好这件工作呢？现实的困难是，如果有两个候选人角逐，哪有那麼多的政治人才来填满两个管治班底？又如果两位候选人均来自“建制派”，那麼两个班底在选举过程中不能避免会出现很多磨擦，令日后执政的政府不易跟另一派精英份子合作。期望选举是一场君子之争，明显只是主观意愿，而往往并非现实。现实是选举过程中的矛盾、恩怨，多年挥之不去。从这个角度来看，团结精英份子、统治阶层其实较想像中更为困难。

现届特首寻求连任，肯定会遇到各方势力的挑战。就算大家如何强调和谐，明年的特首选举都肯定会是一场颇為激烈的竞赛。在上世纪八十年代所构思的政治设计，从来没有认真想过这些政治场面的出现。就算投票程序本身没有太多竞争成份，在竞选的过程中总要搞出一些火花来。而其中一个爆炸点，正是其中一方的参选人不能太留情面的检讨及总结现届政府的施政；直接的说，特区政府施政不能不面向公眾，儘管毋须面对全面开放的政治竞赛，但亦一样要接受公眾批评。就算两位候选人均来自“建制”，亦一样要经歷这样的政治程序。而在準备选举的过程中，我们将会见到个别政治人物陆陆续续的跟现政府保持距离，作為提升个人政治本钱的手段（以免自己受现届政府民望偏低所累）。各方人马如何部署？跟现届政府保持怎样的关系？这都是未来一年半载裡香港政坛最為有趣的画面。

（作者系香港教育学院副校长 吕大乐）
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